中新網(wǎng)3月8日電 民建中央在全國政協(xié)十一屆三次會議上提交提案說，今年中央一號文件的一個重大亮點是把城鎮(zhèn)化定位為經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。當前，我國經(jīng)濟社會正處于加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是支撐我國經(jīng)濟持續(xù)增長的最重要的動力。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化主要創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市和縣城的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國最大的內(nèi)需所在，在我國當前經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重要轉(zhuǎn)型的時期具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　提案指出，城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展會給建筑和房地產(chǎn)市場帶來巨大需求。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于加快城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于大批農(nóng)民進入城市，變農(nóng)民消費為市民消費；有利于提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村消費環(huán)境，使農(nóng)村潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求。

    據(jù)有關(guān)專家估算，如果在未來十年中國的城鎮(zhèn)人口比重能上升到2/3，年均社會消費額可以從目前的10萬億元增加到20萬億元，年均20萬億元以上的投資規(guī)�？梢跃S持20年。城市化率每提高一個百分點，新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億出口。因而，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展可以成為引爆我國巨大潛在內(nèi)需的引擎，將擴大內(nèi)需與推進我國的城鎮(zhèn)化進程緊密結(jié)合起來，可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與內(nèi)需持續(xù)擴大的良性互動。截至2008年末我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到45.7%，但與發(fā)達國家和地區(qū)80%以上的城鎮(zhèn)化率相比仍有較大的差距，城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力依然可觀，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的持久動力。

　　提案說，推進當前的城鎮(zhèn)化進程需要采取以下六條舉措：

　　第一，把放開中小城市戶籍與農(nóng)民工市民化作為當前城鎮(zhèn)化和擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，促進區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展與大中小城鎮(zhèn)體系合理化。戶籍制度改革要立足于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際需要以及未來進一步發(fā)展的方向進行。對不同類型城市的戶籍分類放開，對大城市、中等城市、小城市、縣城應(yīng)實行不同的政策。當前，我國中小城市發(fā)展相對不足，農(nóng)村人口流向集中于東部沿海大城市。加快中西部中小城市戶籍改革是調(diào)節(jié)人口流速、流向，引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動，推進農(nóng)民工市民化進程最迫切的現(xiàn)實需要。像北京、上海這樣的大城市不可能完全放開，但在中等城市，應(yīng)該積極地放開戶籍，小城市更是完全可以放開，縣城則要“敞開城門”，讓農(nóng)民“自由進城”。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前我國共有城市655個，其中人口規(guī)模在20萬以下的城市不到全部城市的一半。這表明在我國大力發(fā)展中小城市潛力巨大。

　　第二，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加快城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民工的“創(chuàng)業(yè)夢”和“安居夢”，讓進城農(nóng)民工安居樂業(yè)�？焖侔l(fā)展的城鎮(zhèn)化需要堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，化解巨大的就業(yè)壓力需要用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。當前要把中小城市和縣城作為中西部返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要載體，幫助一批具有創(chuàng)業(yè)潛能的農(nóng)民工實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”。要進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面對農(nóng)民工實行有效創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；要強化農(nóng)民工技能培訓(xùn)；要加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和指導(dǎo)。在創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面強化政府的服務(wù)意識；要簡化程序；要放寬創(chuàng)業(yè)市場準入；要放寬經(jīng)營場所的范圍。在降低創(chuàng)業(yè)成本方面，對于農(nóng)民工的新創(chuàng)企業(yè)可以規(guī)定在一定期限內(nèi)可以實行免稅政策或者優(yōu)惠稅率；要設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項扶助基金；要減免返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的工商登記費等行政事業(yè)性收費。要推進城鎮(zhèn)安居工程建設(shè)。同時，要完善多層次城鎮(zhèn)住房市場體系，加大對以公共廉租房為重點的保障性住房供應(yīng)力度；要運用土地、財稅、金融等多種政策工具，發(fā)揮市場機制作用，形成保障性住房資金來源的多元化；逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍，促進城鄉(xiāng)住房資源的合理配置。

　　第三，加大政府對城鎮(zhèn)化的財政投入，探討土地融資的新模式，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中小企業(yè)的融資難問題。資金問題是制約城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要問題之一。在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面要加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品的投入力度；要促進中央和地方財力與事權(quán)的匹配，加大對中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度；要完善國家征地制度，讓農(nóng)民分享工業(yè)化進程中的土地級差增值收益；要加大對地方土地出讓金管理，發(fā)揮其支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用。在創(chuàng)業(yè)融資方面放寬創(chuàng)業(yè)融資抵押物的范圍，要因地制宜、因人而異，穩(wěn)步推進土地使用權(quán)抵押；要加強政策性金融的扶持力度，放寬政策性金融的扶持對象和地區(qū)范圍，加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的支持；要積極發(fā)展服務(wù)于農(nóng)村的中小銀行，針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，有效滿足貸款需要；要建立“農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擔�；�金”，通過擔保風(fēng)險的補償和擔保機構(gòu)的激勵，提高商業(yè)性的小額貸款擔保機構(gòu)的積極性。

　　第四，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)籌資機制，放寬民間投資的準入，構(gòu)建政府和民間共同在城鎮(zhèn)化方面投資的新格局，用好政府發(fā)動型和民間發(fā)動型的兩種城鎮(zhèn)化機制。要推進民營企業(yè)在城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和社會事業(yè)中與其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、財稅扶持方面的待遇公平化。要健全民間投資服務(wù)體系，簡化審批程序，加強政府對民間投資的財稅支持和綜合服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)化的市場中介服務(wù)組織的積極作用，建立社會化投資服務(wù)體系。要構(gòu)建政府和民間共同投資的新格局，創(chuàng)新投資模式，通過采取招標，讓民間資本直接參與、特許經(jīng)營、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓、建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營等方式構(gòu)建公共部門與私人企業(yè)合作模式，建立和完善公共投資帶動民間投資的新機制。要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)籌資渠道。，發(fā)行城鎮(zhèn)化建設(shè)債券、建立城市發(fā)展建設(shè)基金。

　　第五，推進農(nóng)民工市民化進程，實現(xiàn)進城農(nóng)民工與市民的平權(quán)，加快城鎮(zhèn)新老居民公共服務(wù)均等化，積極應(yīng)對新生代農(nóng)民工面臨的問題，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)“城市夢”。當前，農(nóng)民工雖然進入城市，但仍游離于城市體制之外，并沒有形成實質(zhì)意義上的城市化，處于一種“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)。與農(nóng)民工流動的階段性相適應(yīng)，農(nóng)民工階層也在不斷分化，出現(xiàn)了與老一代農(nóng)民工具有顯著差異的新生代農(nóng)民工，這成為當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展必須面對的新課題。新生代農(nóng)民工是最有市民化意愿和亟需市民化的群體，新生代農(nóng)民工問題需要放入市民化進程中來應(yīng)對。實踐證明，目前多渠道解決農(nóng)民工市民化問題的條件已經(jīng)具備。此外，要通過構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機制，在2800多個縣級市縣區(qū)中依托縣城建設(shè)一批10萬至30萬人的城市，讓農(nóng)民工在戶籍所在地縣城市民化。

　　第六，加強城鎮(zhèn)化的科學(xué)規(guī)劃，在繼續(xù)推動?xùn)|部城市圈發(fā)展的同時，更加注重在中西部地區(qū)依托縣城發(fā)展壯大一批中小城市，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展要因地制宜，在東部沿海和中西部采取不同的區(qū)域城鎮(zhèn)化模式。對于東部地區(qū)，可以采取以大都市圈為特征的城市化策略，實行組團式的城市結(jié)構(gòu)，通過大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮(zhèn)納入塊狀的城市圈內(nèi)。對于中西部地區(qū)，通過據(jù)點式城鎮(zhèn)化，在中西部把縣城建成具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)中小城市，依托縣城的城鎮(zhèn)化要以規(guī)劃為龍頭，遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，合理謀劃縣城科學(xué)發(fā)展。要根據(jù)自身發(fā)展?jié)摿�和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，把自身建設(shè)目標與特定地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標統(tǒng)一起來，本著合理布局、節(jié)約用地、嚴格控制占用耕地、有利生產(chǎn)、方便生活等原則，對土地和空間資源的利用以及各種建設(shè)活動要進行綜合部署，科學(xué)規(guī)劃。