預(yù)算信息不僅涉及到經(jīng)濟(jì)問題,還涉及到很多敏感問題。從現(xiàn)實(shí)性考慮,預(yù)算公開,首先就必須向人大代表全盤公開,并隨時(shí)接受監(jiān)督,這是預(yù)算公開的關(guān)鍵一步。

　　這些年來,隨著民主監(jiān)督的加強(qiáng),人們對(duì)各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督的呼聲日益強(qiáng)烈,特別是要求政府公開預(yù)算信息,讓人們知道政府的錢花在哪、怎么花、花得是否合理。作為公眾利益的優(yōu)秀代言人,全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪先生,更是連續(xù)多年敦促政府修改法律,盡快實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的公開化和透明化。用他自己的話說:“我當(dāng)委員五年,我就要跟蹤它(預(yù)決算公開)五年�！苯衲甑氖�一屆三次會(huì)議,蔣洪說要提至少三個(gè)提案:把陽光財(cái)政落到實(shí)處；財(cái)產(chǎn)公示；人大、政協(xié)應(yīng)該做信息公開的楷模。

　　民眾的呼聲也多少產(chǎn)生了一定的作用,中央政府有關(guān)部門表示,預(yù)算信息公開化將“逐步實(shí)行”,最近,財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好地方財(cái)政預(yù)算信息公開的通知》(征求意見稿),要求各地依法、及時(shí)、主動(dòng)公開財(cái)政預(yù)算信息,并對(duì)預(yù)算信息公開的內(nèi)容、方式和范圍作出了統(tǒng)一的要求。對(duì)此,蔣洪先生認(rèn)為,有關(guān)部門不能光停留在口頭上,而是應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)公開的行動(dòng)。

　　實(shí)際上,推動(dòng)財(cái)政預(yù)算信息公開,包括了公開的內(nèi)容、公開的范圍、推進(jìn)公開的時(shí)間表等多重內(nèi)容。有人認(rèn)為,鑒于當(dāng)前預(yù)算信息嚴(yán)重不透明的實(shí)際情況,實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息公開的時(shí)間表是最重要的。換言之,什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)預(yù)算信息公開,政府必須有可行的、誠懇的計(jì)劃,而不是總停留在研究、討論階段。時(shí)間表的確是個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題,但在我看來,如果不考慮到中國預(yù)算的敏感性及其公開過程的步驟性而一味逼著政府加快公開,可能是一種奢談。因?yàn)?預(yù)算信息不僅涉及到經(jīng)濟(jì)問題,還涉及到很多敏感問題,逐步地公開是必然的選擇。筆者在這里所說的逐步,包括內(nèi)部和外部兩個(gè)主要步驟。所謂內(nèi)部,就是向有權(quán)機(jī)關(guān)和人員公開,所謂外部,就是真正的向社會(huì)公開。

　　當(dāng)前中國預(yù)算信息的不透明,首先就表現(xiàn)在真正的權(quán)力機(jī)關(guān)———人民代表大會(huì)———無權(quán)監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)行的做法,人大代表在預(yù)算問題上所能夠掌握的權(quán)力,就是一年一次的人大會(huì)議期間,審查預(yù)算及執(zhí)行情況的報(bào)告,這個(gè)報(bào)告線條粗、內(nèi)容籠統(tǒng),缺乏可監(jiān)督性。人大代表想監(jiān)督而不能。

　　縱觀一些值得借鑒的國家的預(yù)算監(jiān)督制度,它們的議員和議會(huì)往往擁有超過總統(tǒng)的權(quán)力。以美國為例,總統(tǒng)需要撥款解決某一問題,無論是臨時(shí)性的還是預(yù)謀性的,都必須由議會(huì)審定。更為重要的是,在審定的過程中,議員們圍繞預(yù)算方案,通常會(huì)展開激烈的辯論。在辯論的過程中,預(yù)算的合理性和必要性就得到了充分的考量。但在我們國家,人大代表不僅對(duì)具體的預(yù)算方案缺乏知情權(quán),更在審議過程中缺乏最起碼的辯論制度。作為人大代表這一憲法所確定的權(quán)力擁有者尚且如此,更別說普通的民眾有多大可能去監(jiān)督預(yù)算。因此而言,我們現(xiàn)在督促政府公開預(yù)算信息,確實(shí)是一個(gè)非常正確的方向,但從現(xiàn)實(shí)性考慮,預(yù)算公開,首先就必須向人大代表全盤公開,并隨時(shí)接受監(jiān)督,這是預(yù)算公開的關(guān)鍵一步。

　　眾所周知,現(xiàn)在有關(guān)部門在抵制預(yù)算公開的過程中,通常會(huì)提出保密需要、可行性、民眾理解力等各種借口。但是,如果要求政府在盡可能短的時(shí)間內(nèi),首先做到向人大代表公開,這些借口就失去了全部的說服力。從這個(gè)意義上而言,中國的預(yù)算信息公開,必須走兩步棋,作為基礎(chǔ)性的第一步,全部預(yù)算信息和細(xì)節(jié)向本級(jí)人大代表公開,是應(yīng)該做的也是最能夠做的。筆者期待,借本次人大會(huì)議討論預(yù)算問題之機(jī),國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拿出明確的態(tài)度,確保在本屆政府任期內(nèi),首先實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息向本級(jí)人大代表的全盤公開并接受質(zhì)詢。唯如此,將來的預(yù)算信息向社會(huì)公開,才具備了可能性。陳杰人