中新社北京2月23日電 題：民生新政迭出 利益格局調(diào)整

　　中新社記者 劉育英

　　1982年出生的上海白領(lǐng)網(wǎng)民“回眸一笑的如花”說，自己平均月入13000元人民幣，但每個月的開銷只有1850元。他的名帖《80后極品“葛朗臺”曬收入和支出》一經(jīng)上網(wǎng)，“沒有最省，只有更省”的理念立刻得到各大網(wǎng)站網(wǎng)友的呼應(yīng)。畢竟，即使不吃不喝，“如花”每月也很難在上海城區(qū)買到一平米房子，更別提收入遠低于“如花”的普通工薪層。

　　數(shù)據(jù)顯示，1月4日至10日的一周，上海商品住宅成交均價為17000元/平方米。北京1月底商品房開盤價逆市升至20000元/平方米。對于“有房才有家”的中國人來說，房價在2009年成為不可承受之重：《蝸居》的熱播，“蟻族”的出現(xiàn)，“房奴”的被套牢，一套房子近乎“掏空”幾代人的積蓄。

　　如果說房價令公眾的幸福感打了折扣，中國的民生保障事業(yè)，則于2009年在制度建設(shè)上向前邁進了一步，相關(guān)改革進入“深水區(qū)”，也意味著利益格局的重新調(diào)整。

　　春節(jié)前，官方提出改革收入分配制度，提高居民在國民收入中的比重。而如何提高居民的收入占比，料將成為今年中國“兩會”的熱門話題。

　　對于民生之本的就業(yè)，2009年官方發(fā)布36號文件，支持容納80%就業(yè)的中小企業(yè)，提出允許中小企業(yè)進入法律所不禁止的領(lǐng)域。但在實踐中，中小企業(yè)依然受到“天花板”和“玻璃門”的制約。

　　醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，醫(yī)改方案2009年出臺，中國啟動新農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系、城市職工醫(yī)療保險體系、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)、基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點。養(yǎng)老保險的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移2010年1月1日開始實行，對進城務(wù)工的農(nóng)民工意義深遠。

　　官方已決定遏制過快上漲的房價。2009年歲末，“國四條”、“國十一條”相繼出臺，二套房貸優(yōu)惠政策、拿地首付等政策相繼調(diào)整，矛頭直指離譜的炒房炒地行為。

　　更有沖擊力的政策則在醞釀之中，各方意見林林總總。爭議七年之久的物業(yè)稅一方面會抑制房產(chǎn)投機，另一方面，作為地方稅種，會在市、縣、鄉(xiāng)三級政府分配，形成新的利益格局，但由于物業(yè)稅有可能拖低房價，遭到了部分地方政府的抵制。

　　對于土地出讓金的歸屬，有意見提出從地方收歸中央，從而降低地方政府的賣地沖動。還有專家對記者表示，“賣地財政”的主要根源在于分稅制下，大部分稅收收歸中央，土地出讓金成為地方財政較大收入。只有改革現(xiàn)有中央和地方的稅收利益格局，才能根本上抑制“賣地沖動”。

　　2007年，中共十七大提出“學有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”。而在“后危機”時代的2010年，民生問題的解決不僅是讓百姓分享國家發(fā)展的成果，更是擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要條件。

　　民生問題，年年歲歲花相似，歲歲年年“點”不同。民生背后利益格局調(diào)整的時代背景下，行將舉行的中國“兩會”，預(yù)計會有更多思想交鋒。