為即將迎來(lái)農(nóng)歷新年而異常忙碌、紅火的近萬(wàn)家各地機(jī)關(guān)駐京辦,近日迎來(lái)了一個(gè)關(guān)系其生死去留的消息。據(jù)本報(bào)今日?qǐng)?bào)道,有關(guān)主管部門(mén)剛出臺(tái)一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐京辦事機(jī)構(gòu)管理的紅頭文件。信息顯示,在未來(lái)的6個(gè)月內(nèi),數(shù)千家駐京辦將被撤銷(xiāo)完畢。

　　從官場(chǎng)潛規(guī)則被曝光為公開(kāi)顯規(guī)則,在強(qiáng)大的社會(huì)質(zhì)疑與輿論追問(wèn)之下,卻始終保持著超乎尋常的旺盛生命力強(qiáng)勢(shì)運(yùn)轉(zhuǎn),這是駐京辦留給公眾的最深刻印象。關(guān)于駐京辦的具體數(shù)量,并沒(méi)有一個(gè)翔實(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì),有說(shuō)1萬(wàn)多家的,也有說(shuō)3萬(wàn)多家的;關(guān)于駐京辦的成本開(kāi)支,則更是一筆糊涂爛賬,財(cái)政預(yù)算里并不顯示駐京辦開(kāi)支,審計(jì)公告里也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)審計(jì),公眾只能從“許昌、漯河駐京辦聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)777瓶?jī)r(jià)值66萬(wàn)元假茅臺(tái)”之類(lèi)新聞里去遐想萬(wàn)千。

　　不得不說(shuō),人們?cè)诿髑骞賵?chǎng)小說(shuō)里讀到的各種腐敗亂象,無(wú)不可穿越想象到駐京辦身上。前任審計(jì)長(zhǎng)李金華直斥很多駐京辦目的就是 “跑部錢(qián)進(jìn)”,而且“跑是一個(gè)足字旁,還有一個(gè)包,要帶包去跑”;駐京辦被媒體揭開(kāi)的另一張蓋子則是:公款接待的大本營(yíng)——有駐京辦官員坦言 “某些領(lǐng)導(dǎo)或家屬到了辦事處,如同昔日皇帝到了‘行宮’一樣,辦事處要提供全天候服務(wù)”;《檢察風(fēng)云》更是從近年來(lái)震驚全國(guó)的腐敗大案總結(jié)出:駐京辦是腐敗鏈條中最重要的一環(huán)——正如某駐京辦主任所言,“我的工作就是將禮物不露痕跡地送到領(lǐng)導(dǎo)手中”。

　　正因?yàn)槿绱?倘若強(qiáng)制撤銷(xiāo)各種政府部門(mén)以及縣級(jí)政府駐京辦的消息屬實(shí),當(dāng)屬為公眾所樂(lè)見(jiàn)的一大快事。只不過(guò),理性的人們也都知道,在強(qiáng)制撤銷(xiāo)的快意之外,駐京辦問(wèn)題顯然遠(yuǎn)非一撤了之那么簡(jiǎn)單。事實(shí)上,這種自上而下的強(qiáng)制撤銷(xiāo),就像割韭菜一樣,只能割掉作為機(jī)構(gòu)的駐京辦,而不能割掉作為亂象本質(zhì)的 “駐京辦需求”,如果根本性問(wèn)題不能解決,它還會(huì)以各種形式隱性存在。

　　所謂根本性的問(wèn)題,可從兩個(gè)層面來(lái)探討:一是為什么要設(shè)置駐京辦,二是為什么能設(shè)置駐京辦。為什么要,是因?yàn)橛写嬖谥�“駐京辦需求”,主要有跑部錢(qián)進(jìn)、拜門(mén)升官、來(lái)人接待、截訪維穩(wěn)等。為什么能,是因?yàn)榈胤截?cái)政預(yù)算軟約束和財(cái)政監(jiān)管無(wú)效力,財(cái)政預(yù)算既無(wú)需向社會(huì)公開(kāi),駐京辦開(kāi)支更隱匿在其他開(kāi)支名目之下,甚至干脆就是名副其實(shí)的賬外小金庫(kù)。

　　不難看出,泛濫的駐京辦現(xiàn)象背后,活躍的其實(shí)是一個(gè)頑固而紛雜的現(xiàn)有權(quán)力生態(tài)。比如跑部錢(qián)進(jìn),地方之所以“跑部”關(guān)鍵在于能夠“錢(qián)進(jìn)”,部委權(quán)力過(guò)于集中,而分配資源的過(guò)程又不夠透明和規(guī)范,部委隨機(jī)行為中隱藏的巨大利益,讓私下跑部走動(dòng)京官成為必須。僅就此而言,要撤銷(xiāo)駐京辦,首先就要遏制跑部錢(qián)進(jìn);而遏制跑部錢(qián)進(jìn)又不只是一個(gè)反腐敗的問(wèn)題,更要從協(xié)調(diào)中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)的統(tǒng)一平衡做起。

　　當(dāng)然,問(wèn)題的復(fù)雜并不意味著割韭菜式撤銷(xiāo)駐京辦毫無(wú)意義。該割的還是要割,只不過(guò)不能像駐京辦之稀里糊涂地設(shè)一樣稀里糊涂地割。至少,要對(duì)駐京辦經(jīng)費(fèi)來(lái)源和具體開(kāi)支情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)審計(jì),將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),并在今后的財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程中做出有針對(duì)性的約束和規(guī)范。舒圣祥