中新網(wǎng)1月11日電 為了進(jìn)一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，擴(kuò)大政府立法的公眾參與程度，國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)全文公布，征求社會各界意見。以下為全文：

　　中華人民共和國政府采購法實施條例

　　(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)，制定本條例。

　　第二條 政府采購法第二條所稱財政性資金，包括財政預(yù)算資金和納入財政管理的其他資金。

　　以財政性資金作為還款來源的借貸資金、以事業(yè)單位和團(tuán)體組織占有或使用的國有資產(chǎn)作擔(dān)保的借貸資金視同財政性資金。

　　政府采購法第二條所稱使用財政性資金采購，是指采購人全部使用或部分使用財政性資金進(jìn)行的采購。

　　第三條 政府采購法第二條所稱集中采購目錄，是指應(yīng)當(dāng)實行集中采購的貨物、工程和服務(wù)品目類別目錄；所稱采購限額標(biāo)準(zhǔn)，是指集中采購目錄以外應(yīng)實行政府采購的貨物、工程和服務(wù)品目類別的最低金額標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四條 政府采購法第二條所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括有形物和無形物。商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)視同貨物。

　　政府采購法第二條所稱工程，是指建設(shè)構(gòu)筑物和建筑物的工程，包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕，以及與建設(shè)工程相關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等。

　　政府采購法第二條所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的政府采購對象，包括各類專業(yè)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)服務(wù)、金融保險服務(wù)、運輸服務(wù)，以及維修與維護(hù)服務(wù)等。

　　采購項目中含不同采購對象的，以占項目資金比例最高的采購對象確定其項目屬性。

　　第五條 政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，但招標(biāo)投標(biāo)法沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用政府采購法。

　　政府采購工程不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本條例的規(guī)定進(jìn)行采購。

　　第六條 采購人確定采購需求時和采購人、采購代理機構(gòu)制定招標(biāo)文件、談判文件、詢價文件等采購文件時，不得指定供應(yīng)商或貨物品牌，不得制定指向特定產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)格，不得含有不合理的限制條件。

　　任何單位和個人不得違反政府采購法和本條例規(guī)定，為采購人指定供應(yīng)商或者采取其他手段干預(yù)政府采購活動。

　　第七條 政府采購法第七條所稱集中采購，是指采購人將集中采購目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)委托集中采購機構(gòu)代理采購、實施部門集中采購或依法自行實施采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)依法自行實施采購或委托政府采購代理機構(gòu)采購的行為。

　　第八條 省級人民政府可以授權(quán)縣級以上地方人民政府根據(jù)省級人民政府公布的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)制定適用于本行政區(qū)域的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，但縣級以上地方人民政府不得縮小集中采購目錄范圍。

　　第九條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)圍繞國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策和政府采購產(chǎn)品清單，通過優(yōu)先或強制采購等措施，支持保護(hù)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，以及扶持中小企業(yè)、不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)等。

　　采購人和采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購產(chǎn)品清單，落實各項政策規(guī)定。

　　第十條 政府采購法第十條所稱本國貨物，是指在中國境內(nèi)生產(chǎn)，且國內(nèi)生產(chǎn)成本超過一定比例的最終產(chǎn)品。國內(nèi)生產(chǎn)成本比例=(產(chǎn)品出廠價格-進(jìn)口價格)/產(chǎn)品出廠價格。

　　政府采購法第十條所稱本國工程、服務(wù)，是指由中國公民、法人、其他組織提供的工程、服務(wù)。

　　本國貨物、工程和服務(wù)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院有關(guān)部門會同國務(wù)院財政部門制定。本國貨物、工程和服務(wù)的采購政策和辦法，由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　政府采購法第十條所稱無法以合理商業(yè)條件獲取，是指符合采購文件要求的本國貨物、工程和服務(wù)的最低報價高于非本國貨物、工程和服務(wù)最低報價百分之二十以上的情形。

　　第十一條 采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前報經(jīng)縣級以上同級人民政府財政部門審核。

　　前款所稱進(jìn)口產(chǎn)品，是指通過中國海關(guān)報關(guān)驗放進(jìn)入中國境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。

　　第十二條 政府采購項目、采購程序性文件、采購結(jié)果等政府采購信息應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國家秘密或商業(yè)秘密的除外。

　　政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購金額達(dá)到500萬元以上的政府采購項目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。

　　第十三條 政府采購法第十二條所稱采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，是指采購人員及相關(guān)人員：

　　(一)現(xiàn)在或者在采購活動發(fā)生前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在雇傭關(guān)系；

　　(二)現(xiàn)在或者在采購活動發(fā)生前三年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的財務(wù)顧問、法律顧問或技術(shù)顧問；

　　(三)現(xiàn)在或者在采購活動發(fā)生前三年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人；

　　(四)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有直系血親、三代以內(nèi)旁系血親及姻親關(guān)系；

　　(五)與供應(yīng)商之間存在其他影響或可能影響政府采購活動依法進(jìn)行的利害關(guān)系。

　　供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)提出回避申請，并說明理由。

　　第十四條 政府采購可以全部或部分通過電子系統(tǒng)進(jìn)行操作，保證政府采購活動公開統(tǒng)一、安全通暢、高效便捷。

　　第二章 政府采購當(dāng)事人

　　第十五條 政府采購當(dāng)事人在政府采購活動中依法享有相關(guān)權(quán)利，同時應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)義務(wù)，自覺接受財政部門的管理與監(jiān)督。

　　第十六條 政府采購法第十八條第二款所稱通用的政府采購項目，是指采購人普遍使用，可歸集形成采購規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品;政府采購法第十八條第二款所稱本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，是指集中采購目錄中屬于非通用的，只適合某一部門或者系統(tǒng)使用的項目;政府采購法第十八條第二款所稱本單位有特殊要求的項目，是指已經(jīng)納入集中采購目錄，但采購人按其專業(yè)要求需要特別定制，不宜實行集中采購，難以歸集形成批量的項目。

　　納入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，采購人應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)代理采購，有特殊情況報經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)的除外。集中采購機構(gòu)不得把采購人委托的采購項目再委托其他采購代理機構(gòu)采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，由采購人組織部門集中采購。部門集中采購項目中屬于通用的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機構(gòu)組織實施；屬于本單位有特殊要求的項目，可以由采購人依法自行組織采購。

　　第十七條 本條例所稱采購代理機構(gòu)，是指政府設(shè)立的集中采購機構(gòu)和經(jīng)認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)。

　　前款所稱經(jīng)認(rèn)定資格的采購代理機構(gòu)是指經(jīng)省級以上人民政府財政部門認(rèn)定資格的，從事政府采購貨物、工程和服務(wù)采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機構(gòu)。

　　省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的采購代理機構(gòu)名單在指定媒體上公告，并頒發(fā)政府采購代理機構(gòu)資格證書。

　　政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法，由國務(wù)院財政部門制定。

　　第十八條 集中采購機構(gòu)的主要職責(zé)是：

　　(一)根據(jù)采購人委托，組織實施集中采購目錄中通用政府采購項目的采購；

　　(二)與采購人商定采購需求、技術(shù)規(guī)格、供應(yīng)商資格條件以及其他商務(wù)條件等內(nèi)容；

　　(三)根據(jù)采購人委托，參與合同驗收；

　　(四)對本機構(gòu)組織的政府采購項目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤問效；

　　(五)制定本機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度及操作規(guī)程；

　　(六)接受采購人委托，代理分散采購項目采購。

　　第十九條 縣級以上地方人民政府可以根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)，并報上級人民政府備案。

　　集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨立設(shè)置，隸屬于同級人民政府，不得與任何政府部門、法人或其他組織存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。

　　第二十條 集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　　(二)具有一定數(shù)量的政府采購執(zhí)業(yè)資格專業(yè)人員；

　　(三)擁有固定的辦公場所和開展政府采購招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；

　　(四)具有完善的內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)操作流程和采購業(yè)務(wù)資料庫。

　　第二十一條 采購人委托采購代理機構(gòu)代理采購的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂書面的委托代理協(xié)議。

　　委托代理協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確委托代理采購的具體事項、權(quán)限和期限，約定采購人與采購代理機構(gòu)雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)依法開展代理采購活動，維護(hù)采購人的合法權(quán)益。

　　采購代理機構(gòu)在代理政府采購過程中不得以任何名義組織對供應(yīng)商進(jìn)行考察等各項活動。

　　第二十二條 省級以上人民政府可以根據(jù)政府采購項目實際需要，批準(zhǔn)部門或者系統(tǒng)設(shè)立負(fù)責(zé)部門集中采購事宜的專門機構(gòu)。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立負(fù)責(zé)辦理部門集中采購事宜專門機構(gòu)的部門或者系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)確定本部門或者系統(tǒng)的某一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)辦理部門集中采購事宜。

　　第二十三條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商是否具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件進(jìn)行審查，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：

　　(一)法人、其他組織的營業(yè)執(zhí)照，自然人的身份證明；

　　(二)會計師事務(wù)所出具的證明其財務(wù)狀況的審驗報告、依法繳納稅收和社會保險費的相關(guān)證明材料；

　　(三)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

　　(四)國務(wù)院財政部門規(guī)定的其他證明材料。

　　采購人對采購項目有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供其符合特定要求的相關(guān)證明材料和情況說明，并進(jìn)行特定審查。

　　第二十四條 采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件等采購文件中規(guī)定供應(yīng)商的資格條件和應(yīng)當(dāng)提交的資格證明文件，以及資格審查的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，但依本條例第二十五條進(jìn)行資格預(yù)審的除外。

　　第二十五條 采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)本條例規(guī)定或者采購項目的實際需要，對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，公告期限不得少于五個工作日。

　　資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購人、采購項目名稱及內(nèi)容、采購項目需求、資格預(yù)審的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及供應(yīng)商提交資格證明文件的時間和地點。

　　供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，按照公告要求提交資格證明文件。

　　采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評審委員會對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審。

　　第二十六條 政府采購法第二十二條第一款第(五)項中所稱重大違法記錄包括：

　　(一)縣級以上行政機關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的行政處罰決定，但警告和罰款額在人民幣一萬元以下的行政處罰決定除外。

　　(二)各級司法機關(guān)對供應(yīng)商或其法定代表人、董事、監(jiān)事、高級管理人員在經(jīng)營活動中的違法行為做出的刑事判決。

　　第二十七條 省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立政府采購供應(yīng)商庫，方便采購人和采購代理機構(gòu)組織政府采購活動。具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。

　　任何單位和個人不得利用政府采購供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖，阻撓和限制供應(yīng)商依法進(jìn)入政府采購市場。

　　第二十八條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上公布列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商的名稱及禁止參加政府采購活動的期限。

　　采購人或采購代理機構(gòu)不得接受或者邀請被禁止參加政府采購活動的供應(yīng)商參加政府采購活動。

　　第二十九條 供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加政府采購時，采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定供應(yīng)商特定條件的，聯(lián)合體中至少應(yīng)當(dāng)有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。由同一資質(zhì)條件的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。

　　聯(lián)合體各方不得再單獨參加或與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一項目的政府采購活動。

　　采購人或采購代理機構(gòu)不得強制供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購，不得限制供應(yīng)商之間的競爭。

　　第三章 政府采購方式

　　第三十條 縣級以上地方人民政府采購項目的公開招標(biāo)具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可以由省級人民政府授權(quán)的同級地方人民政府制定。

　　第三十一條 采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)項目，有下列情形之一的，經(jīng)縣級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)，可以采用非公開招標(biāo)采購方式：

　　(一)公開招標(biāo)未能成立，且招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，重新公開招標(biāo)將影響采購項目實施的；

　　(二)采購項目具有特殊性，符合資格條件供應(yīng)商不足三家的；

　　(三)采購時間緊急，采取公開招標(biāo)采購方式難以滿足工作需要的。

　　財政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起七個工作日內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定。因項目情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出決定的，可以適當(dāng)延長批復(fù)期限，但延長時間最長不得超過七個工作日，并將延長理由告知申請人。

　　第三十二條 集中采購目錄中通用的小額零星的采購項目，可以實行協(xié)議供貨采購和定點服務(wù)采購。集中采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式，集中確定協(xié)議供貨和定點服務(wù)采購的供應(yīng)商，明確中標(biāo)產(chǎn)品和服務(wù)條件，并以協(xié)議書的形式固定。采購人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議供貨和定點服務(wù)中標(biāo)范圍內(nèi)，選擇中標(biāo)供應(yīng)商及中標(biāo)產(chǎn)品或服務(wù)。

　　第三十三條 各種政府采購方式均可以采用電子化手段實施。網(wǎng)上競價和電子反向拍賣適用于詢價采購方式。

　　第三十四條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購信息化建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。

　　第三十五條 采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程或服務(wù)項目，可以采用公開招標(biāo)或非公開招標(biāo)方式。采用非公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條的規(guī)定選擇相應(yīng)的采購方式。

　　第三十六條 采購項目招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告按規(guī)定在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告后，只有一家供應(yīng)商(包括銷售商、代理商)實質(zhì)性響應(yīng)的，視同為政府采購法第三十一條第(一)項中的唯一供應(yīng)商。

　　第三十七條 采購人在一個預(yù)算年度內(nèi)采用公開招標(biāo)以外的方式重復(fù)采購?fù)�一品目或類別的貨物或服務(wù)項目，資金總額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，視為化整為零規(guī)避公開招標(biāo)采購，但項目預(yù)算在采購活動開始前調(diào)整的或依法經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的除外。