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    火車票實名制引發(fā)熱議 可行性有待檢驗
2010年01月11日 10:43 來源:法制日報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  真是峰回路轉(zhuǎn)———以往曾多次被鐵道部公開否決的買票實名制突現(xiàn)變局。

  1月8日晚10點,鐵道部相關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日報》記者證實,為維護(hù)售票公平,鐵路部門將在廣州鐵路集團(tuán)公司和成都鐵路局部分車站試行火車票實名制,目前準(zhǔn)備工作已經(jīng)到位。

  翌日,各大媒體紛紛刊文報道此事,實名制支持者為此歡呼雀躍,認(rèn)為是“民聲的勝利”;而實名制反對者依然堅持己見,稱實名制成本過高,沒有意義。更有甚者,揚(yáng)言要起訴鐵路部門。

  硝煙難散,一切爭議似乎只有到試行結(jié)束后才有定論。

  支持者高達(dá)78%

  1月9日,記者走訪了北京西客站、北京市朝陽區(qū)部分社區(qū),就購買火車票試行實名制征求看法,受訪的50人中,39人表示堅決支持,支持率高達(dá)78%,另外5人表示反對,6人表示在試行結(jié)束后才能作出判斷。

  據(jù)記者觀察,聽到該消息表情最高興的要數(shù)農(nóng)民工群體。一名陜西籍農(nóng)民工豎著大拇指叫好,并希望北京能夠盡快效仿,“這樣票販子就拿不到很多票了,一來一回能省下好幾百元。去年春節(jié)回家,我花了350元從票販子那里買了張北京到西安的車票,其中200元是‘手續(xù)費’”。

  采訪中,很多民眾說起票販子時都咬牙切齒,并預(yù)料實名制會斷了票販子的“財路”,是大快人心之事。

  網(wǎng)上氛圍也有一邊倒的趨勢,記者粗略看了下新浪、騰訊網(wǎng)等門戶網(wǎng)站,留言大多是贊譽(yù)聲,一名網(wǎng)友稱:“我終于可以不用去求人買票了,因為我有身份證!這一天我等了好久哦。”但也有網(wǎng)友提出了質(zhì)疑:“沒有證件、丟了證件就不回家了?”

  一名姓張的受訪者認(rèn)為,實名制過于繁瑣,會造成民眾出行不便:“如果我朋友在外地,我要給他代買火車票,還要讓他把證件寄過來?如果那幾天他正好要用那些證件怎么辦?要核對證件,買票和進(jìn)站的效率是否會大幅降低?”他認(rèn)為鐵路部門打擊票販子時不應(yīng)該給民眾增添負(fù)擔(dān)。

  可行性有待檢驗

  結(jié)局如何?尚難預(yù)料。可在中國人民大學(xué)民商法研究所所長劉俊?磥恚F(xiàn)在就開始贊揚(yáng)鐵道部似乎并不為過。

  他認(rèn)為試行火車票實名制是從廣大民眾的根本利益出發(fā),動機(jī)純良,效果正面,作用積極。

  “當(dāng)然具體操作起來可以更人性化一些,比如一些農(nóng)民工確實沒有身份證明或丟了身份證明,完全可以由用人單位開具證明后買票上車,用人單位對證明的真實性和合法性承擔(dān)法律責(zé)任。”劉俊海說,目前而言,買票實名制只是一種應(yīng)急措施,但如果硬件、技術(shù)條件允許的話,完全可以研究是否能夠?qū)嵜瞥B(tài)化,“因為實名制不但有打擊票販子的功效,也有利于保障旅客的人身、財產(chǎn)安全,例如發(fā)生刑事案件時,可以迅速查明犯罪嫌疑人信息并破案!

  而中國社科院商法研究室陳甦研究員卻認(rèn)為,火車票實名制成本過高,沒有意義。他說:“我敢斷定,即便實行實名制,驗票過程也會流于形式,因為如果嚴(yán)格驗票,一人一驗,辨別20種證件,實名制將大幅度降低檢票進(jìn)站的時間,迫使旅客提早出發(fā)聚集,而火車站的建筑結(jié)構(gòu)無法和飛機(jī)航站樓相比,特別在春運(yùn)期間,增設(shè)幾個進(jìn)站口根本無法緩解人流壓力,而進(jìn)站后也沒有更大的場地容納大量人群,最后可能導(dǎo)致部分旅客滯留或延誤發(fā)車。如果修建適應(yīng)實名制的火車站,成本就太高了,還不如修建鐵路增加運(yùn)力!

  陳甦在接受《法制日報》記者采訪時說:“媒體援引鐵路部門負(fù)責(zé)人的話稱,實名制將是憑證件一人一票,這類似于原來的配給制度,但就像糧票不能解決人民吃飽、吃好一樣,實名制也不是解決買票難的良方,問題關(guān)鍵是要提高運(yùn)力!

  必須解決立法問題

  有一個法律問題陳甦認(rèn)為值得探討:為什么一人只能買一張票?公民的權(quán)利是否因此而受到了限制?中國政法大學(xué)行政法教授何兵1月9日接受《法制日報》記者采訪時表示:“不存在這個問題,因為實名制沒有限制民眾購買車票,而是限制票販子倒票!彼硎局С謱嵜疲M窈笫掷m(xù)可以向購買飛機(jī)票一樣簡便。

  而因票價等問題曾數(shù)次向鐵道部發(fā)難的中銀律師事務(wù)所律師董正偉則放言:“如果真是一人一票,我買了票可能會去起訴鐵路部門!彼f,鐵路部門此舉有濫用自己市場支配地位的嫌疑,涉嫌壟斷。

  其實,董正偉對火車票實名制的效力不置可否,他認(rèn)為目前還無法判斷此舉是否能夠有效打擊票販子,緩解“一票難求”;但作為法律人士,他會萬分關(guān)注出臺實名制是否有完備的法律作支撐。

  “鐵道部自己都說,實名制可能給旅客購票、驗票、進(jìn)站乘車等方面帶來諸多不便;也就是說,實名制附加了交易條件,是一項增加公民義務(wù)的舉措,涉及此類舉措,不應(yīng)該由部門的規(guī)范性文件來確立,而應(yīng)該在廣泛征求民眾的意見后,通過立法予以解決,例如修改合同法,規(guī)定在為了公共安全、利益的情況下,在某些服務(wù)、交易類別中可以要求出具身份證明;同時還應(yīng)該修改居民身份證法和鐵路法。”董正偉稱,任何實名制都應(yīng)當(dāng)在法律允許的框架內(nèi)實施。

  他還建議鐵路部門不要將居民身份證號碼印制在火車票上,因為這樣不利于個人信息的保護(hù),假如車票出現(xiàn)遺失,可能會給不法分子提供偽造身份證件的可能。

  記者手記

  7年的討論,火車票實名制千呼萬喚始出來;縱觀各類調(diào)查,實名制支持率均超過七成以上,可見民眾對此寄予厚望。但從支持者的言論來看,支持完全基于確信實名制能夠有力遏制“黃牛”,緩解“一票難求”。

  但如果無法遏制“黃牛”又當(dāng)如何?如果“一票難求”無明顯緩解又當(dāng)如何?真如此,希望高支持率不要換來高責(zé)備率。畢竟鐵道部邁出這一步已經(jīng)難能可貴。況且,之所以嘗試,就是沒有萬分的把握,如事與愿違,請民眾為鐵路部門敢于改變的勇氣鼓掌,為鐵路部門認(rèn)真聽取民意喝彩。

  凡是變革,都不可能盡善盡美,正如鐵道部所說,其間可能會給旅客帶來諸多不便,可能出現(xiàn)的新問題和新情況誰都無法預(yù)料,這時請民眾給予鐵路部門充足的信心和耐心,請盡力配合。

  而反觀鐵路部門,實名制試行尚有時日,請再一次認(rèn)真聽取民眾意見:春運(yùn)人多物多,天寒地凍,有何辦法縮短排隊時間,有何措施保障民眾御寒;實名制可能導(dǎo)致乘客旅程有變時,無法向他人全額轉(zhuǎn)讓火車票,能否全額退票或盡量減少退票費用……

  請相信,任何事前的質(zhì)疑,都千萬倍地好于事后出現(xiàn)問題;一切所謂的批評,都是為了讓這個制度更好地前進(jìn)。

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我國實施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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