向“官”投訴“官”，老百姓最害怕的是“官官相護(hù)”。如今，在河南省鄭州市，這種擔(dān)心大可不必。

　　“公開能最大限度地消除老百姓的合理懷疑�！苯裉�，河南省鄭州市政府法制局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，從今年1月1日起實(shí)施的《鄭州市集中受理審理行政復(fù)議案件暫行規(guī)定》首次提到，“民告官”的行政復(fù)議決定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，全部上網(wǎng)公開，接受老百姓對“官”和“裁判”的評判。

　　設(shè)立“民告官”接待大廳

　　“老百姓告‘官’會(huì)更加方便。”鄭州市政府法制局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這次行政復(fù)議改革最大的變化是，市政府設(shè)立行政復(fù)議大廳接待群眾投訴，而不是像以往那樣設(shè)立在市政府大樓中，群眾進(jìn)出更加方便，不用擔(dān)心進(jìn)不去門。

　　據(jù)介紹，鄭州市明確規(guī)定以下五種情況屬集中受理行政復(fù)議的申請范圍：對縣(市、區(qū))政府或市政府工作部門作出的具體行政行為不服；對縣(市、區(qū))政府工作部門的具體行政行為不服，當(dāng)事人選擇向其上一級主管部門申請行政復(fù)議；對市政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服，當(dāng)事人選擇向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的市政府工作部門申請行政復(fù)議；對市政府工作部門直接管理的法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的具體行政行為不服；其他依法屬于市政府或其工作部門管轄的行政復(fù)議案件。

　　“官”不作為將被強(qiáng)制執(zhí)行

　　“老百姓可以放心地申請行政復(fù)議，不必?fù)?dān)心會(huì)加重受到行政處罰�！睋�(jù)介紹，鄭州市政府在規(guī)定中要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)在申請人的行政復(fù)議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復(fù)議決定。

　　“行政復(fù)議決定涉及的行政機(jī)關(guān)除要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)履行行政復(fù)議決定外，還要將執(zhí)行情況書面報(bào)告鄭州市行政復(fù)議委員會(huì)接受監(jiān)督。該委員會(huì)是鄭州市新設(shè)立的集中受理、審理行政復(fù)議案件機(jī)關(guān)，行政復(fù)議辦公室是其辦案機(jī)構(gòu)�！编嵵菔姓�府法制局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，對當(dāng)事人提出的行政復(fù)議申請，辦案人員應(yīng)自收到申請書之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查，被申請人則應(yīng)自收到申請書副本起10日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，逾期不提出書面答復(fù)和證據(jù)、依據(jù)的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

　　“行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定后，在依法送達(dá)當(dāng)事人的同時(shí)，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，該決定也要在行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制網(wǎng)上公布，接受人民的監(jiān)督�！编嵵菔姓�府法制局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“民”告贏了“官”，“官”不起訴又不履行決定的，將被強(qiáng)制執(zhí)行。

　　據(jù)介紹，這些具體情形包括：不配合市行政復(fù)議辦公室集中受理、審理行政復(fù)議案件；不履行上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議決定；擅自受理行政復(fù)議申請；擅自作出行政復(fù)議決定；不按時(shí)出具行政應(yīng)訴手續(xù)；發(fā)生其他應(yīng)當(dāng)查處的行為，將由市行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)成市監(jiān)察部門對有關(guān)人員依法予以行政處分。

　　紅頭文件有錯(cuò)可廢止

　　一些行政機(jī)關(guān)作出處罰等行政行為時(shí)，如果依據(jù)的文件有問題，市民能不能申請行政復(fù)議？鄭州市政府明確規(guī)定，申請人在申請行政復(fù)議時(shí)，可一并申請鄭州市行政復(fù)議辦公室提出不合法的政府文件審查，辦案人員在案件審查時(shí)，認(rèn)為行政行為依據(jù)文件不合法，也可以對文件審查。

　　根據(jù)規(guī)定，不合法文件屬于縣(市、區(qū))政府和市政府工作部門制定的，鄭州市行政復(fù)議委員會(huì)可以直接廢止或者責(zé)令修改；屬于市政府(含辦公廳)制定的文件，鄭州市行政復(fù)議辦公室建議市政府自行廢止或者修改；屬于國務(wù)院部門或者省政府及其工作部門制定的文件，鄭州市行政復(fù)議委員會(huì)以市政府名義逐級向文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送《規(guī)范性文件處理轉(zhuǎn)送函》，由其予以處理。

　　“行政復(fù)議期間，鄭州市行政復(fù)議辦公室發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以制作《行政復(fù)議建議書》，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議�！编嵵菔姓�府法制局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄭州市政府將陸續(xù)收回房管、國土資源、勞動(dòng)和社會(huì)保障、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、民政、市政、衛(wèi)生(食品藥監(jiān))、水利等與群眾打交道比較多的行政部門的行政復(fù)議審理權(quán)和受理權(quán)，這些部門的行政復(fù)議案件交由新設(shè)立的市及各縣(市、區(qū))政府的行政復(fù)議委員會(huì)集中受理。本報(bào)記者 鄧紅陽