昨天上午，鄭州市召開政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，正式公布了《鄭州市人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。按照文件規(guī)定，市政府設(shè)置工作部門41個(gè)，其中8個(gè)為新組建部門，6個(gè)部門進(jìn)行了更名。

　　據(jù)悉，這次改革也是我市第六次機(jī)構(gòu)改革。專家表示，此輪改革將進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，打造“服務(wù)型政府”。

　　核心是政府職能轉(zhuǎn)變，撤銷的機(jī)構(gòu)并不多

　　今后市政府共設(shè)41個(gè)工作部門

　　據(jù)了解，在本次機(jī)構(gòu)改革之前，市政府組成部門有30個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)有11個(gè)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)有3個(gè)。這次改革之后，設(shè)置工作部門41個(gè)，設(shè)置部門管理機(jī)構(gòu)兩個(gè)。

　　“本次改革的整體變動(dòng)不是很大，這次改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變，撤銷的機(jī)構(gòu)并不多�！笔∥�常委、市委書記王文超說。

　　然而，本次改革涉及面十分廣泛。記者從《實(shí)施意見》中看到，本次改革涉及機(jī)構(gòu)整合、組建和職責(zé)調(diào)整的有26個(gè)部門，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范和優(yōu)化共有18項(xiàng)變動(dòng)，整合事業(yè)單位職能的變動(dòng)有11項(xiàng)。 《實(shí)施意見》明確，今后政府工作部門機(jī)構(gòu)規(guī)格為正縣級(jí)，部門管理機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣級(jí)。同時(shí)，《實(shí)施意見》還明確，今后將全面清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，不再保留的，任務(wù)交由職能部門承擔(dān)；確需設(shè)立的，嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。

　　記者在《實(shí)施意見》中看到，本輪機(jī)構(gòu)改革有三大原則：機(jī)構(gòu)設(shè)置上下基本對(duì)應(yīng)、積極探索大部門制改革、堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　啟動(dòng)大處室制試點(diǎn)，每個(gè)處室編制不得少于6名

　　一件事原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)

　　為切實(shí)解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉等問題，我市將按照積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)的辦法，選擇新組建的單位進(jìn)行大處室制試點(diǎn)。

　　市長趙建才說，處室分得越多，看起來分工分得更細(xì)，但其實(shí)行政審批麻煩越多，行政推諉的事情也越多。

　　據(jù)介紹，在大處室制試點(diǎn)單位，今后將整合職責(zé)相近的業(yè)務(wù)處室，合并設(shè)置綜合處室，每個(gè)處室編制不得少于6名。同時(shí)，非試點(diǎn)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上不得增加，最多不超過相對(duì)應(yīng)的省政府廳委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)額。

　　“可以一個(gè)處室對(duì)口省廳委相應(yīng)的幾個(gè)處室，不能有兩個(gè)或兩個(gè)以上處室對(duì)口省廳委的一個(gè)處室�！壁w建才要求。

　　“三定”(定主要職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制)是我市此次改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《實(shí)施意見》所確定的市政府工作部門都要重新制定“三定”規(guī)定。《實(shí)施意見》規(guī)定，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事情，要明確牽頭部門，分清主辦和協(xié)辦關(guān)系。

　　把一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)轉(zhuǎn)移出去

　　鼓勵(lì)購買公益性社會(huì)組織提供的服務(wù)

　　《實(shí)施意見》規(guī)定，部門在確定職責(zé)時(shí)，要按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，將一些輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性事務(wù)交給事業(yè)單位和市場中介組織。

　　王文超說，要把不該由政府管理，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)給事業(yè)單位和社會(huì)組織的事項(xiàng)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去。

　　“就像我們鄭州的聯(lián)防大隊(duì)，政府應(yīng)當(dāng)扶持一些公益性社會(huì)組織，向他們購買公共服務(wù)，這是國際上的普遍做法，也是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)方向�！壁w建才說。

　　嚴(yán)禁突擊提拔干部和超職數(shù)配備干部

　　2011年完成消化超編人員任務(wù)

　　這次機(jī)構(gòu)改革最令人關(guān)心的是，超編人員和涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整的人員如何處理？

　　《實(shí)施意見》規(guī)定，要確保行政編制總數(shù)和機(jī)構(gòu)總數(shù)兩個(gè)“不突破”，凡超編的黨政機(jī)關(guān)，人員一律只出不進(jìn)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)總體超編的縣(市)、區(qū)，上收一級(jí)進(jìn)人審批權(quán)限。市政府要求，確保2011年完成消化黨政機(jī)關(guān)超編人員任務(wù)。

　　同時(shí)，凡職能變動(dòng)涉及機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整的，編制隨職能走，人隨編制走，職責(zé)整體劃轉(zhuǎn)的，編制和人員整體劃轉(zhuǎn)，新組建單位人員不足的，除特殊需要外，一般應(yīng)優(yōu)先從撤銷合并單位選調(diào)。

　　趙建才說，這次機(jī)構(gòu)改革不得擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)禁突擊提拔干部和超職數(shù)配備干部。

　　時(shí)間表

　　2010年1月15日，各縣(市)、區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案要上報(bào)市里。

　　2010年1月20日，新組建單位要實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、辦公條件到位、正式掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)，并將本單位“三定”規(guī)定初稿報(bào)市編辦。

　　2010年3月底前，市縣兩級(jí)政府要完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

　　【新聞背景】

　　調(diào)查顯示，18個(gè)政府工作部門存在職能交叉

　　據(jù)悉，自1983年以來，我市先后進(jìn)行了5次政府機(jī)構(gòu)改革。市長趙建才說，這5次機(jī)構(gòu)改革從當(dāng)初簡單的精簡機(jī)構(gòu)、減少人員，逐步發(fā)展成為深層次的轉(zhuǎn)變職能和改革管理體制�！皩�(shí)現(xiàn)從‘全能政府’向‘有限政府’、從‘管理政府’到‘服務(wù)政府’、從‘權(quán)利政府’到‘責(zé)任政府’的三大轉(zhuǎn)變�！壁w建才說。

　　然而，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在諸多矛盾和問題，比如政企不分、政事不分、政出多門、辦事推諉、職能交叉重疊等問題，行政資源過于分散。

　　據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門調(diào)查，在市政府41個(gè)工作部門中，存在職能交叉現(xiàn)象的有18個(gè)部門，其中一個(gè)部門與其他部門職責(zé)交叉的事項(xiàng)多達(dá)4項(xiàng)，尤其是文化市場執(zhí)法領(lǐng)域、弱勢(shì)群體救助、食品安全監(jiān)管等方面，嚴(yán)重存在職責(zé)劃分不清或交叉重疊，甚至一些部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位之間也存在職責(zé)交叉。晚報(bào)記者 孫娟 實(shí)習(xí)生 賈躍龍