12月10日下午6時(shí)許，記者在哈爾濱市通河縣入城主街上站了沒(méi)一會(huì)兒，就有兩輛小車(chē)停下來(lái)招呼記者上車(chē)。

　　記者登上一輛QQ汽車(chē)，副駕駛座前貼著“鎮(zhèn)內(nèi)四元”的字樣。車(chē)主說(shuō)，以前開(kāi)小電驢(即機(jī)動(dòng)小三輪)，今年剛換的新車(chē)，因?yàn)闆](méi)辦營(yíng)運(yùn)手續(xù)，只得給縣運(yùn)管站交了5000元罰款，“不交不讓上路”。

　　記者隨后又登上一輛哈飛路寶，車(chē)主同樣是交了5000元罰款獲得了營(yíng)運(yùn)資格。

　　變“見(jiàn)一次罰一次”為“罰款給臨時(shí)營(yíng)運(yùn)證”，私家車(chē)交完罰款可上路營(yíng)運(yùn)

　　私家小排量車(chē)交罰款就能跑出租，這一聽(tīng)來(lái)讓人咋舌的制度，是哈爾濱市通河縣運(yùn)管站今年年初開(kāi)始實(shí)行的“土法子”：罰款5000元，即給辦理臨時(shí)營(yíng)運(yùn)證，允許上路運(yùn)營(yíng)。

　　不到一年，全縣就有254輛私家小排量車(chē)如此“轉(zhuǎn)了正”。

　　據(jù)通河縣交通局副局長(zhǎng)、運(yùn)管站站長(zhǎng)王洪君介紹，按照《黑龍江省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第五十七條規(guī)定，對(duì)擅自從事道路運(yùn)輸?shù)钠��?chē)經(jīng)營(yíng)者，每輛一次可處以五千元至一萬(wàn)元罰款。運(yùn)管部門(mén)只不過(guò)搞了變通：變“見(jiàn)一次罰一次”為“罰款給臨時(shí)營(yíng)運(yùn)證”，并約以一年之期。

　　如此一來(lái)，甲方滾滾罰款進(jìn)賬，乙方路上暢行無(wú)阻，運(yùn)管部門(mén)與私家車(chē)主達(dá)成默契，“相安無(wú)事”。

　　王洪君稱(chēng)，罰款所獲的106萬(wàn)元人民幣已上繳財(cái)政。財(cái)政按50%退繳運(yùn)管站用于補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足。

　　在通河縣運(yùn)管站，記者看到了這批車(chē)的檔案，均為正規(guī)的《黑龍江省道路客運(yùn)審批表》，且一車(chē)一檔，行政許可等有關(guān)材料一應(yīng)俱全。

　　記者隨手翻開(kāi)一份營(yíng)運(yùn)證號(hào)為“287”的審批表，發(fā)現(xiàn)其與正規(guī)出租車(chē)審批表幾乎完全一致，不同的是其“申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍”欄為“縣內(nèi)臨時(shí)客運(yùn)出租”，“審批單位意見(jiàn)”欄簽的是“同意臨時(shí)運(yùn)營(yíng)”。

　　然而，車(chē)主的機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證“使用性質(zhì)”一欄，標(biāo)注的卻是“非營(yíng)運(yùn)”。

　　市民稱(chēng)“黑車(chē)洗白”是“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”，站長(zhǎng)叫屈：我們不只是罰款，還加強(qiáng)了管理

　　“此類(lèi)小排量車(chē)主多為此前開(kāi)小電驢的人員，罰多了，斷人家生計(jì)，不罰，又不合監(jiān)管之責(zé)�！碑�(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門(mén)這樣表示。

　　據(jù)了解，運(yùn)管部門(mén)罰款時(shí)，還對(duì)家庭困難的車(chē)主有所照顧：對(duì)在縣城內(nèi)跑的以及家庭經(jīng)濟(jì)困難的，只罰3000元，共24臺(tái)；對(duì)在全縣區(qū)內(nèi)跑的罰5000元，占大部分。

　　之前，通河縣共有1400多臺(tái)小電驢，購(gòu)買(mǎi)者以下崗職工和農(nóng)民為主。農(nóng)忙時(shí)節(jié)用作農(nóng)用，農(nóng)閑時(shí)“兩塊三塊拉拉腳”。由于小電驢不屬于“四輪轎車(chē)”的監(jiān)管車(chē)型，運(yùn)管部門(mén)一般未予管理，“行人被剮了蹭了，一看是小電驢，也常是擺擺手自認(rèn)倒霉�！�

　　但如果私家車(chē)主把小排量車(chē)當(dāng)成小電驢上路“拉腳”，就要受罰。因?yàn)榘凑铡稐l例》規(guī)定，必須是公司化運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛才能上合法手續(xù)，私家轎車(chē)更不允許擅自跑出租。

　　“如果是高級(jí)私家轎車(chē)跑出租，我們肯定是見(jiàn)一輛罰一輛，但這些小排量車(chē)主基本上都是靠這養(yǎng)家糊口，你說(shuō)咋罰？”通河縣運(yùn)管站的工作人員說(shuō)。

　　運(yùn)管部門(mén)強(qiáng)制取得營(yíng)運(yùn)資格的私家車(chē)車(chē)主上“承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)”，一旦出現(xiàn)事故，每人可獲得最高10萬(wàn)元的賠償。另外，他們還規(guī)定車(chē)輛必須“車(chē)檢合格”方許上路。王洪君對(duì)記者叫屈：“別人睜一只眼閉一只眼沒(méi)毛病，我這一管倒管出毛病來(lái)了�！�

　　市民群眾可不這么看，他們認(rèn)為這樣把“黑車(chē)洗白”是“變部門(mén)行政許可權(quán)力為經(jīng)濟(jì)利益”，是典型的“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”。

　　目前，在通河縣路上“拉腳”的車(chē)至少有三撥，一是兩家正規(guī)出租車(chē)公司的車(chē)，共258臺(tái)；二是小電驢，至今仍有千臺(tái)左右；三是今年大量出現(xiàn)的小排量私家車(chē)。

　　執(zhí)法亂相，一個(gè)縣城里活躍著兩支稽查黑車(chē)的執(zhí)法隊(duì)伍

　　記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，目前有兩支隊(duì)伍在通河縣執(zhí)行黑車(chē)稽查任務(wù)，一個(gè)是運(yùn)管站，另一個(gè)是交通局稽查大隊(duì)。

　　兩支隊(duì)伍區(qū)別在于，運(yùn)管站有行政許可的職能，而稽查大隊(duì)則只有路檢、路查職能。

　　據(jù)當(dāng)?shù)氐某鲎廛?chē)司機(jī)透露，上述兩個(gè)稽查隊(duì)在工作上常發(fā)生矛盾。在稽查隊(duì)交了罰款的，運(yùn)管站有時(shí)不認(rèn)可。而在運(yùn)管站交了罰款的，稽查隊(duì)則奈何不得。

　　稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)于東升介紹說(shuō)，稽查大隊(duì)是由原交通局派出所演變而來(lái)。今年來(lái)共處罰了70臺(tái)小排量車(chē)，共處罰金約30萬(wàn)元。

　　據(jù)悉，數(shù)年前省交通廳就曾發(fā)文要求“僅靠罰沒(méi)款維持開(kāi)支的執(zhí)法部門(mén)一律解散”，通河縣交通局稽查大隊(duì)就處于解散之列。但因?yàn)椤叭藛T沒(méi)地方安置”，這支隊(duì)伍至今仍“活躍”在城鄉(xiāng)道路上。

　　“大家都想吃這塊蛋糕”。行業(yè)法規(guī)缺失，縣域出租車(chē)市場(chǎng)亟待規(guī)范

　　按《條例》，小排量私家車(chē)必須公司化運(yùn)營(yíng)才許上路，那么，把現(xiàn)在營(yíng)運(yùn)的私家車(chē)整合起來(lái)組建出租車(chē)公司，不就解決問(wèn)題了嗎？

　　問(wèn)題并非如此簡(jiǎn)單，一方面，私家車(chē)主由于顧慮交納“份子錢(qián)”，所以寧愿交罰款，也不愿加入出租車(chē)公司；另一方面，辦一家出租車(chē)公司也不是那么容易。

　　王洪君一直打著個(gè)如意算盤(pán)，就是由運(yùn)管站自己辦這個(gè)出租車(chē)公司。按照“萬(wàn)人27臺(tái)”的便民出租標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)24萬(wàn)人的小縣仍可落戶(hù)400臺(tái)出租車(chē)。

　　去年4月和10月，運(yùn)管站兩次給縣里打報(bào)告，想把“生米煮成熟飯”。

　　但王洪君告訴記者，全縣至少有8個(gè)人想來(lái)辦這個(gè)公司，大家都想吃這塊蛋糕，縣領(lǐng)導(dǎo)也遲遲拍不了板。

　　“作為限制性行政許可行業(yè)，出租車(chē)運(yùn)營(yíng)權(quán)的稀缺性，決定了其產(chǎn)業(yè)規(guī)范與市場(chǎng)監(jiān)管必然面臨更大的阻力�！焙邶埥�省運(yùn)管局負(fù)責(zé)人介紹，至今沒(méi)有一部國(guó)家級(jí)的出租汽車(chē)行業(yè)法規(guī)，基層“無(wú)法可依”，往往是縣領(lǐng)導(dǎo)拍腦門(mén)決策。

　　對(duì)通河縣的情況，黑龍江省運(yùn)管局表示，將介入其出租車(chē)行業(yè)整合，先請(qǐng)有資質(zhì)的單位為該縣做好市場(chǎng)規(guī)劃，再確定是采取有償招標(biāo)還是其他行政許可方式。

　　同時(shí)，黑龍江省道路運(yùn)輸管理局和哈爾濱市道路運(yùn)輸管理處已經(jīng)叫停了通河縣“黑車(chē)洗白”的做法，不過(guò)，此前已經(jīng)交納罰款的私家車(chē)還在繼續(xù)上路運(yùn)營(yíng)。（曹紅濤）