12月7日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委官員透露，國(guó)務(wù)院正準(zhǔn)備修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，目前已組織國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)土資源部等部門(mén)進(jìn)行前期立法調(diào)研。同一天，北大5位教授聯(lián)合致信全國(guó)人大常委會(huì)，建議廢止或修改拆遷條例相關(guān)條款，稱(chēng)該條例為強(qiáng)拆行為撐腰(12月9日《南方日?qǐng)?bào)》)。

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、增加居民消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)之一。顯而易見(jiàn)，中國(guó)的城市化進(jìn)程還要加快，伴隨城市化的征地拆遷是一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。如何不讓拆遷糾紛成為民生之痛、經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，是我們迫切需要思考的問(wèn)題。

　　目前的拆遷條例不但與物權(quán)法、憲法等上位法“打架”，而且在各地引發(fā)了不少拆遷悲劇。按理說(shuō)，這一條例應(yīng)該早做修改，作為物權(quán)法的配套法規(guī)出現(xiàn)。有媒體也曾披露，拆遷條例將在2008年完成修改。然而，到了今天我們才聽(tīng)到立法調(diào)研的腳步聲。究竟是什么力量阻擋了拆遷條例及時(shí)修改呢？

　　有學(xué)者披露，拆遷條例修改的阻力較大，這種阻力包括來(lái)自地方政府的。在我看來(lái)，為公共利益立法，任何人都沒(méi)有理由來(lái)阻止。如果能在去年完成拆遷條例修改，相信今年發(fā)生的拆遷悲劇或許可以避免�？梢�(jiàn)，為公共利益而立法不可猶豫，否則，就要付出慘痛的代價(jià)。

　　如何來(lái)修改拆遷條例？仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智�？梢钥隙ǖ氖�，拆遷條例的修改不能僅僅是避免法律之間“打架”，也不能僅僅是區(qū)分公益拆遷與商業(yè)拆遷。我以為，修改拆遷條例的關(guān)鍵問(wèn)題是讓拆遷補(bǔ)償必須公平合理，因?yàn)楣�平是法律的基本�?zhǔn)則，無(wú)論是公益拆遷還是商業(yè)拆遷，合理的拆遷補(bǔ)償都是必須的。之前發(fā)生的帶血拆遷，基本上都是因?yàn)檠a(bǔ)償問(wèn)題。

　　要想讓拆遷條例在補(bǔ)償問(wèn)題上公平合理，顯然，拆遷者與被拆遷者的談判地位必須是平等的。表面上看，目前拆遷者與被拆遷者都是平等的民事主體，但實(shí)際上兩者的地位極其不平等，暴力拆遷、強(qiáng)制拆遷就是明顯的例證。因此，如何讓拆遷雙方地位平等起來(lái)，是立法者首先要思考的問(wèn)題。

　　在我看來(lái)，修改后的拆遷條例一方面要切實(shí)保障被拆遷者的公民權(quán)利，提升被拆遷者在拆遷補(bǔ)償談判桌上的公平地位。另一方面要限制拆遷者的權(quán)力。只有雙方地位真正平等，才能找到合理的平衡點(diǎn)。法規(guī)尤其是要限制拆遷者的權(quán)力，讓權(quán)力不敢也不能胡作非為。

　　之所以強(qiáng)調(diào)修改拆遷條例的核心是限制權(quán)力，是因?yàn)檎�府壟斷著土地供�?yīng)，是土地使用權(quán)的唯一出讓主體。過(guò)去之所以由開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)拆遷過(guò)程，完全是因?yàn)檎�府只管賣(mài)地?cái)?shù)錢(qián)，把拆遷的權(quán)力轉(zhuǎn)讓給了開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商為了利益目的拆遷時(shí)就會(huì)不擇手段濫用權(quán)力，加之官商勾結(jié)，某些地方政府往往就站在開(kāi)發(fā)商一邊，被拆遷者面對(duì)強(qiáng)大的權(quán)力必然就處于弱勢(shì)。

　　據(jù)報(bào)道，在2008年城市拆遷條例提交討論的草稿中，開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)拆遷過(guò)程的舊模式變更為政府主導(dǎo)模式。有媒體隨即在社論中指出，城市拆遷政府應(yīng)是仲裁者而非主導(dǎo)者。我以為，目前我們的供地體制決定了只能由政府來(lái)主導(dǎo)拆遷，仲裁者應(yīng)該是獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)。一旦政府主導(dǎo)拆遷，由于會(huì)顧及政府形象，類(lèi)似于半夜三更的野蠻拆遷或許會(huì)減少許多。我們不能指望開(kāi)發(fā)商文明拆遷，只能指望政府文明拆遷。

　　有關(guān)部門(mén)不是要求土地以后全部“凈地”出讓嗎？顯然，“凈地”出讓只能由地方政府主導(dǎo)拆遷，地方政府與被拆遷者進(jìn)行拆遷談判。因此，我認(rèn)為修改拆遷條例的核心是限制權(quán)力，防止地方政府利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位在拆遷過(guò)程中濫用權(quán)力。馮海寧