通過(guò)奧馬爾釋放的信息，可以大致勾畫(huà)出美國(guó)政府未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)華政策的基本線條

　　文/牛新春 陳晉文

　　11月15日至18日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬首次訪華。訪華前后，奧巴馬先后進(jìn)行了三次重要的公開(kāi)演講，分別是11月14日在日本東京的亞洲政策演說(shuō)、11月15日在上海與中國(guó)青年對(duì)話和11月17日在北京的聯(lián)合記者會(huì)。訪華期間，中美發(fā)表了聯(lián)合聲明，這是1997年以來(lái)中美首次發(fā)表聯(lián)合聲明。

　　通過(guò)訪華前的演說(shuō)和中美聯(lián)合聲明，奧巴馬政府傳達(dá)了美國(guó)一系列對(duì)華政策的信息；從這些信息中可以大致勾畫(huà)出美國(guó)政府未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)對(duì)華政策的基本線條。

　　構(gòu)筑戰(zhàn)略互信仍是重中之重

　　歷次中美元首互訪，最重大的挑戰(zhàn)就是如何為中美關(guān)系定性、定位。中美之間到底是“敵人”還是“朋友”，是“戰(zhàn)略伙伴”抑或“戰(zhàn)略對(duì)手”，這一根本問(wèn)題冷戰(zhàn)以來(lái)一直困擾著中美兩國(guó)。

　　此問(wèn)題事關(guān)中美關(guān)系的方方面面，從經(jīng)濟(jì)、政治、軍事到氣候變化、非傳統(tǒng)安全，無(wú)不和戰(zhàn)略定位密切相關(guān)。在談到中美關(guān)系時(shí)，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人總是強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)”，其實(shí)講的就是戰(zhàn)略定位問(wèn)題。

　　在1997年的《中美聯(lián)合聲明》中，“兩國(guó)元首決定，中美兩國(guó)通過(guò)增進(jìn)合作，對(duì)付國(guó)際上的挑戰(zhàn)，促進(jìn)世界和平與發(fā)展，共同致力于建立中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。”這是中美兩國(guó)首次將雙邊關(guān)系定位為“戰(zhàn)略伙伴”。

　　然而，美國(guó)國(guó)內(nèi)主流政治勢(shì)力認(rèn)為，中美兩國(guó)在諸多戰(zhàn)略問(wèn)題上存在重要分歧，于是“戰(zhàn)略伙伴”的定位受到美國(guó)國(guó)內(nèi)各派力量的嚴(yán)重質(zhì)疑。最終，“戰(zhàn)略伙伴”的定位很快就退出了人們的視野，不再被提及。

　　2001年布什總統(tǒng)上任初期，曾單方面將中美關(guān)系定位為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，但是鑒于中美之間存在的諸多共同利益，“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的定位過(guò)于簡(jiǎn)單化，很快就被布什自己所放棄。此后，中美兩國(guó)實(shí)際上放棄了對(duì)中美關(guān)系的簡(jiǎn)單定位，布什總統(tǒng)在提到中美關(guān)系時(shí)總是用“復(fù)雜”一詞來(lái)形容。

　　奧巴馬上任后，中美關(guān)系相對(duì)平穩(wěn)、健康，沒(méi)有出現(xiàn)大的波折和沖突。中美兩國(guó)都有意讓中美關(guān)系再上一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)中美關(guān)系戰(zhàn)略定位的問(wèn)題再次凸顯出來(lái)。2009年4月20日在倫敦20國(guó)峰會(huì)上，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申“致力于建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系”，將中美關(guān)系定位為“積極、合作、全面的”雙邊關(guān)系。但是，戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略互信的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策其實(shí)一直是所謂的“兩手政策”，一方面積極開(kāi)展對(duì)華合作，另一方面防范中國(guó)的崛起，即所謂的“兩面下注”政策。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿佐利克2005年9月21日在“美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)”就中美關(guān)系發(fā)表專題演講時(shí)明確指出，“難以預(yù)料中國(guó)將如何運(yùn)用其力量，將導(dǎo)致美國(guó)及其他國(guó)家做好兩手準(zhǔn)備處理對(duì)華關(guān)系。很多國(guó)家都希望中國(guó)走和平崛起之路，但誰(shuí)也不會(huì)以自己的未來(lái)作賭注�！�

　　“接觸”+“防范”或“兩手”或“兩面下注”的對(duì)華政策，是中美戰(zhàn)略互不信任的根本原因。奧巴馬外交團(tuán)隊(duì)深刻意識(shí)到了這一問(wèn)題的重要性，早在競(jìng)選期間就提出，美國(guó)應(yīng)當(dāng)“調(diào)整地區(qū)和全球性國(guó)際組織，讓他們能反映出中、印等崛起中國(guó)家的實(shí)力變化，照顧這些國(guó)家日益廣泛的利益需求。對(duì)于這些國(guó)家轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)最壞前景的可能性，要避免過(guò)早地采取兩面下注的防范措施。”奧巴馬訪華前，美國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上做足了功課，試圖在戰(zhàn)略定位問(wèn)題上有所突破。

　　9月24日，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格在“新美國(guó)安全中心”就中美關(guān)系發(fā)表專題演講，提出了“戰(zhàn)略保證”的概念，美國(guó)保證歡迎中國(guó)的崛起，不會(huì)采取行動(dòng)遏制中國(guó)，同時(shí)中國(guó)要保證其崛起不以美國(guó)及其盟國(guó)的利益為代價(jià)�！皯�(zhàn)略保證”概念的提出，試圖取代佐利克提出的“利益攸關(guān)方”，突破“兩面下注”政策的負(fù)面影響，減少中美兩國(guó)之間的戰(zhàn)略猜疑。然而，由于“戰(zhàn)略保證”概念缺乏具體的落實(shí)措施，其本身過(guò)于含糊，難以界定，因此并沒(méi)有被美國(guó)政府所采納。此后，沒(méi)有被美國(guó)政府高官再使用過(guò)。

　　11月6日，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任貝德在布魯金斯學(xué)會(huì)就奧巴馬亞洲行發(fā)表演講，在談到中美關(guān)系時(shí)，貝德說(shuō)，“信任和信心需要通過(guò)語(yǔ)言和行動(dòng)來(lái)建立，它們不會(huì)自然而然地產(chǎn)生。”貝德沒(méi)有使用“戰(zhàn)略保證”的概念，但是同斯坦伯格一樣，他強(qiáng)調(diào)了“戰(zhàn)略互信”的重要性，并且主張通過(guò)具體的言論和行動(dòng)來(lái)建立互信。

　　11月14日，奧巴馬就美國(guó)的亞洲政策在東京發(fā)表演說(shuō)，通過(guò)語(yǔ)言來(lái)建設(shè)中美互信。奧巴馬指出，在21世紀(jì)一個(gè)國(guó)家的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再以另一個(gè)國(guó)家的利益為代價(jià)，權(quán)力之間不再是零和游戲，國(guó)家之間不再需要擔(dān)心對(duì)方的成功。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，美國(guó)歡迎中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用，美國(guó)不會(huì)尋求遏制中國(guó)。

　　11月17日，在《中美聯(lián)合聲明》中，“雙方認(rèn)為，培育和深化雙邊戰(zhàn)略互信對(duì)新時(shí)期中美關(guān)系發(fā)展至關(guān)重要。在雙方討論中，中方表示，中國(guó)始終不渝走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，致力于推動(dòng)建立持久和平、共同繁榮的和諧世界。美方重申，美方歡迎一個(gè)強(qiáng)大、繁榮、成功、在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的中國(guó)。美方表示，美國(guó)致力于與其他國(guó)家共同努力應(yīng)對(duì)所面臨的最困難的國(guó)際問(wèn)題。中方表示，歡迎美國(guó)作為一個(gè)亞太國(guó)家為本地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮作出努力。雙方重申致力于建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系，并將采取切實(shí)行動(dòng)穩(wěn)步建立應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系。”

　　至此，中美兩國(guó)得以進(jìn)一步確認(rèn)兩國(guó)元首確立的21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系的新定位，雙方通過(guò)語(yǔ)言來(lái)建立“信任和信心”的工作似乎告一段落。但是，美國(guó)對(duì)華政策的現(xiàn)實(shí)依然是“兩手”政策，如何在行動(dòng)上破解“兩手”政策，將是一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更大的挑戰(zhàn)。人們期待美國(guó)在行動(dòng)上為中國(guó)崛起提供一個(gè)“海闊憑魚(yú)躍”的空間。