去年11月，河南省交警總隊(duì)發(fā)布“從嚴(yán)治警規(guī)范執(zhí)法六條規(guī)定”，其中第一條規(guī)定，交通民警上路執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)，必須佩戴使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀。對(duì)交通違法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的，必須全程攝錄，留存?zhèn)洳�，否則一律不得進(jìn)行處罰。

　　一年過(guò)去了，在鄭州等城市，這一規(guī)定貫徹非常到位，但是在基層很多地方，落實(shí)卻不盡如人意。有著貨車司機(jī)代言人之稱的王金伍直言，交警不現(xiàn)場(chǎng)攝錄的原因是為了亂罰款。

　　●貨車司機(jī)的質(zhì)疑：“你們?yōu)樯恫滑F(xiàn)場(chǎng)錄像？”

　　最近一個(gè)月時(shí)間，王金伍一直頻繁地給盧氏縣交警大隊(duì)打電話、發(fā)信函，這位貨車司機(jī)代言人自2007年被今報(bào)報(bào)道后，引起了包括央視、中國(guó)青年報(bào)等上百家媒體的持續(xù)關(guān)注。全國(guó)各地的貨車司機(jī)紛紛慕名找他代理自己遭遇的亂罰款案件。其中，自2008年9月17日至今年8月5日，關(guān)于盧氏縣交警大隊(duì)的亂罰款案件就有45起。

　　10月24日，王金伍寫了一篇《見證盧氏縣交警罰款票 便知道罰款亂局》的文章貼在網(wǎng)上。他在帖子中說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，路過(guò)209國(guó)道的貨運(yùn)車輛，經(jīng)過(guò)盧氏縣時(shí)“插翅難逃”，盧氏縣的交警“夜以繼日”地堅(jiān)守在國(guó)道上，無(wú)毛病找毛病處罰車輛，將209國(guó)道作為提款機(jī)……

　　2008年11月7日，河南省交警總隊(duì)出臺(tái)了《河南省公安交通警察總隊(duì)從嚴(yán)治警規(guī)范執(zhí)法六條規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，其中第一條就規(guī)定，交通民警上路執(zhí)勤執(zhí)法時(shí)，必須佩戴使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀。對(duì)交通違法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的，必須全程攝錄，留存?zhèn)洳�，否則一律不得進(jìn)行處罰�！兑�(guī)定》后來(lái)被媒體解讀為河南交警的“六條軍規(guī)”。

　　而王金伍代理的這45起案件中，除了一起發(fā)生在該規(guī)定實(shí)施之前，其余44起都是在規(guī)定實(shí)施之后，在這44起案件中，盧氏交警沒(méi)有一起使用過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀。他認(rèn)為，不使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀是部分交警可以隨心所欲對(duì)司機(jī)進(jìn)行罰款的原因。

　　11月4日上午11時(shí)，記者跟隨王金伍來(lái)到位于209國(guó)道上的盧氏縣五里川鎮(zhèn)。采訪過(guò)程中，一輛車牌號(hào)為“豫M005警”的警車正好經(jīng)過(guò)，車上下來(lái)兩名穿警服的人，當(dāng)記者問(wèn)及為什么不佩戴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀時(shí)，兩人一言不發(fā)，過(guò)了一會(huì)兒，其中一人拿起一個(gè)小型DV對(duì)處罰過(guò)的貨車拍攝起來(lái)。

　　王金伍見狀追問(wèn)：“你們?yōu)樯对趫?zhí)法現(xiàn)場(chǎng)不錄像，現(xiàn)在才開始錄？”見對(duì)方不語(yǔ)，王金伍又追問(wèn)道：“看看你的警號(hào)，明明是個(gè)協(xié)警，你有執(zhí)法資格嗎？”

　　●交警部門的解釋：“不使用只違規(guī)不違法”

　　針對(duì)此事，盧氏縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳的曾華翔對(duì)記者說(shuō)，該隊(duì)正在對(duì)這45起案件進(jìn)行逐一調(diào)查，核實(shí)王金伍反映的問(wèn)題是否屬實(shí)。關(guān)于交警未佩戴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀的問(wèn)題，曾華翔認(rèn)為，“這種情況只表示存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，違規(guī)不違法”。

　　那么，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀到底是個(gè)什么東西？現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀帶有一個(gè)高清的顯示屏，和MP4非常相像。用導(dǎo)線連上一個(gè)晝夜通用的廣角攝像頭，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)圖像的實(shí)時(shí)采集和存儲(chǔ)。工作的時(shí)候民警可以把現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀的主機(jī)掛在皮帶上，攝像頭佩戴在胸前，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)勤執(zhí)法的全程攝錄。作為證據(jù)，日后可以很方便地查看現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤執(zhí)法情況。

　　重要的是，記錄下來(lái)的文件民警個(gè)人無(wú)法修改和刪除，從技術(shù)上杜絕了使用中的不公正行為。

　　而外界最為看重的是，《規(guī)定》中使用了“必須佩戴”、“必須全程攝錄”、“否則一律不得進(jìn)行處罰”這樣的字眼。這很容易讓人聯(lián)想到，如果交警罰款時(shí)沒(méi)有使用這種設(shè)備，被罰者可以拒繳罰款。

　　實(shí)際上，持這種觀點(diǎn)的也包括公安部門。今年1月13日，西峽貨車司機(jī)李留軍被鎮(zhèn)平縣交警大隊(duì)以“不按規(guī)定安裝牌照”為由罰款100元。當(dāng)月20日，王金伍代理這起罰款案件，向西峽縣公安局提起了行政復(fù)議，該局作出的行政復(fù)議決定書中說(shuō)：經(jīng)查明，交通民警違反了《河南省公安交通警察總隊(duì)從嚴(yán)治警規(guī)范執(zhí)法六條規(guī)定》的第一條，沒(méi)有使用音像記錄儀全程記錄就作出處罰，屬事實(shí)不清……

　　但在該規(guī)定實(shí)施之初，河南省交警總隊(duì)負(fù)責(zé)人亦坦言：“部分規(guī)定法律法規(guī)并未強(qiáng)制實(shí)施，完全是河南省交警部門自身的一場(chǎng)革命。”或許，這就能說(shuō)明盧氏交警為何作出“違規(guī)不違法”的解釋了。

　　●不僅僅是監(jiān)督：“更是對(duì)執(zhí)法者的保護(hù)”

　　交警執(zhí)勤執(zhí)法必須佩戴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀，曾被河南省交警總隊(duì)解讀為“并不僅僅是監(jiān)督民警執(zhí)法而設(shè)立的”，它的主要作用實(shí)際上是為了杜絕部分被查處的司機(jī)事后不承認(rèn)，乃至誣告交警的行為�！芭鋫洮F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀，對(duì)執(zhí)法者和被執(zhí)法者都是種保護(hù)”。

　　為此，在2008年11月，河南交警已經(jīng)裝備了2200臺(tái)記錄儀，達(dá)到每三人共用一臺(tái)記錄儀上路執(zhí)法，這批記錄儀在使用過(guò)程中的確發(fā)揮了作用。

　　現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀對(duì)交警是種保護(hù)，體現(xiàn)在很多方面，其中有這么一個(gè)事例：今年7月26日21時(shí)30分左右，鄧州高速交警趙月欽和趙雷蕾在二廣高速鄧新(鄧州和新野)站執(zhí)行公務(wù)時(shí)，一輛車牌號(hào)為“豫A60K58”的北京現(xiàn)代越野車要上高速，他們發(fā)現(xiàn)該車后車牌用紙張遮擋，就攔下車要求司機(jī)出示駕駛證和行車證。

　　副駕駛位上一名中年男子遞給他們一個(gè)證件，上面印有“鄭州市公安交警支隊(duì)監(jiān)督員”字樣，要求他們給予照顧放行，被當(dāng)事民警否定。隨后，從車上下來(lái)5男1女，自稱是公安廳的，并質(zhì)問(wèn)民警是什么意思。當(dāng)6人看到民警帶有拍攝器材時(shí)，就開始搶奪，并追打兩名交警，一直追到收費(fèi)站院內(nèi)。

　　此事經(jīng)媒體報(bào)道后引發(fā)公眾強(qiáng)烈關(guān)注。警方后來(lái)就是通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀的記錄確定了毆打民警的人員并進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

　　某高速交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，以前他們經(jīng)常遇到司機(jī)闖崗、酒后鬧事和辱罵毆打交警的事情，自從配發(fā)了這種儀器，這些現(xiàn)象明顯少多了，而且他們大隊(duì)每月都要對(duì)民警的現(xiàn)場(chǎng)錄像進(jìn)行講評(píng)，指出民警在執(zhí)法過(guò)程中的得失，對(duì)業(yè)務(wù)能力提升大有好處。

　　●有些交警不佩戴：“戴上就罰不到款了”

　　不按規(guī)定在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)佩戴音像記錄儀的不只是盧氏交警部門。在209國(guó)道上，記者還詢問(wèn)了山西、湖北的6輛貨車的司機(jī)，司機(jī)們說(shuō)，他們經(jīng)常往返的靈寶、淅川、西峽、鄧州等地，交警在公路上攔路罰款，都沒(méi)有見過(guò)他們佩戴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀。

　　上文提到的那位高速交警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)亦說(shuō)，這種設(shè)備高速交警普遍都佩戴，因?yàn)楦咚偕嫌腥�程錄像，每�(jī)晒�里一個(gè)攝像頭，民警不佩戴會(huì)被監(jiān)控到，而普通公路上的交警則少有佩戴，“因?yàn)榇魃暇土P不到款了”。

　　王金伍斷言，交通民警上路執(zhí)勤執(zhí)法必須佩戴使用現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法音像記錄儀這一規(guī)定已成一紙空文，其原因在于有些交警害怕留下自己亂罰款的證據(jù)。

　　他以盧氏交警的亂罰款為例說(shuō)，這45起罰款中，有兩輛剛剛注冊(cè)7天和15天的貨車，經(jīng)過(guò)盧氏縣都被以“安全設(shè)施不齊全”為由罰了款，而上述車輛是國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的正規(guī)廠家的產(chǎn)品，是通過(guò)車籍地的車輛管理部門合法注冊(cè)及時(shí)參加檢驗(yàn)的車輛，屬于牽引車，沒(méi)有改變機(jī)動(dòng)車已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征，怎么就“安全設(shè)施不齊全”了呢？

　　記者發(fā)稿前，盧氏縣交警大隊(duì)已經(jīng)把這45起案件的全部罰款退還給王金伍。

　　記者了解到，《規(guī)定》中并沒(méi)有明確不執(zhí)行規(guī)定的懲戒措施，這也許是這條規(guī)定在一些地方落實(shí)難的原因所在。（記者 楊桐）（東方今報(bào)）