中新社北京十月二十七日電 題：選舉法醞釀修改 人大選舉制度日臻完善

　　中新社記者 周兆軍

　　中國最高立法機(jī)關(guān)二十七日開始審議選舉法修正案草案，其中最受矚目的是草案規(guī)定，全國人大和地方各級人大的代表名額，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則進(jìn)行分配。這一草案如獲通過，農(nóng)村居民和城市居民將迎來同票同權(quán)的新局面。而這對中國人大選舉制度來說，也是一次重大改革。

　　一九五三年制定的選舉法，對農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)作了不同的規(guī)定。比如，規(guī)定全國人大代表的選舉，各省按每八十萬人選代表一人，直轄市和人口在五十萬以上的省轄市按每十萬人選代表一人。一九七九年修訂選舉法，規(guī)定選舉全國，省、自治區(qū)，自治州、縣的人大代表，農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例，分別為八比一、五比一、四比一。

　　到一九九五年修改選舉法時，將全國和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例，統(tǒng)一修改為四比一。

　　不少法學(xué)家認(rèn)為，這些規(guī)定從當(dāng)時的現(xiàn)實狀況出發(fā)，有其歷史合理性。

　　一九五三年，時任政務(wù)院副總理的鄧小平在關(guān)于選舉法草案的說明中就曾指出：“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實地反映我國的現(xiàn)實生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當(dāng)?shù)拇�表，所以它不但是很合理的，而且是我們過渡到更為平等和完全平等的選舉所完全必需的。”

　　而隨著時代的發(fā)展，“過渡到更為平等和完全平等的選舉”的時機(jī)已經(jīng)成熟。兩年前，中共十七大政治報告表示：“建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。去年全國人大會議期間，人大新聞發(fā)言人姜恩柱表示，修改選舉法，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，是有必要的。同年，全國人大常委會將選舉法的修改納入立法計劃。

　　為此，今年五月以來，全國人大常委會法制工作委員會和有關(guān)部門共同組成調(diào)研組，就修改選舉法的有關(guān)問題到八個省、區(qū)、市進(jìn)行調(diào)研，先后召開了十九次座談會，重點聽取對逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表的意見。

　　“各地和中央有關(guān)部門一致?lián)碜o(hù)中央的建議，認(rèn)為城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表十分必要�！比珖�人大常委會法工委主任李適時說，改革開放以來，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化水平大幅提高。

　　與此同時，各級人大已經(jīng)歷了十幾屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗，社會主義民主政治建設(shè)和法制建設(shè)取得巨大成就，一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，客觀條件已經(jīng)具備，是可行的。

　　經(jīng)過反復(fù)醞釀，選舉法修正案草案出爐。實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，總體要求已經(jīng)明確：保障公民都享有平等的選舉權(quán)，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，體現(xiàn)人人平等；保障各地方在國家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)，各行政區(qū)域不論人口多少，都有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，體現(xiàn)地區(qū)平等；保障各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表，人口再少的民族，也要至少有一名代表，體現(xiàn)民族平等。此外，各方面代表性人物比較集中的地方，也應(yīng)給予適當(dāng)照顧。

　　按照立法計劃，在本次全國人大常委會會議審議后，選舉法修正案草案將提請十二月的常委會會議進(jìn)行二次審議，并提請明年三月的十一屆全國人大第三次會議審議通過。

　　李適時表示，選舉法的修改必須把握正確的政治方向，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，要從人民民主是社會主義的生命的高度，完善選舉制度，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表選舉的普遍性和平等性，切實保證人民當(dāng)家作主。(完)