或許可以這樣理解，當(dāng)政府預(yù)算還不夠規(guī)范和完整的時(shí)候，有關(guān)方面難免擔(dān)心，政府預(yù)算公開(kāi)禁不起公眾的審視和監(jiān)督，于是在一定意義上，政府預(yù)算被視為“國(guó)家秘密”而不予公開(kāi)；而當(dāng)政府預(yù)算發(fā)展到足夠規(guī)范和完備的水平，也就可以摘去“國(guó)家秘密”的面紗，大大方方地向社會(huì)全面公開(kāi)了。

　　政府預(yù)算花的是納稅人的錢(qián)，納稅人能否知道自己的錢(qián)是怎么花的？廣州市財(cái)政局日前在官方網(wǎng)站上公布《2009年廣州市本級(jí)部門(mén)預(yù)算》，114個(gè)政府部門(mén)的預(yù)算均可供市民免費(fèi)下載。政府在網(wǎng)上晾曬年度“賬本”，此舉在全國(guó)尚屬首次。廣州市財(cái)政局負(fù)責(zé)人表示，今后部門(mén)預(yù)算獲得人大通過(guò)后，都將在網(wǎng)上公開(kāi)。

　　政府預(yù)算公開(kāi)是政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)的重要組成部分，其意義和價(jià)值怎么“高估”也不過(guò)分。廣州市在政府預(yù)算公開(kāi)上做到了這一步，以勝于雄辯的事實(shí)再次說(shuō)明，第一，廣州市的政府預(yù)算可以公開(kāi)，其他地方的政府預(yù)算實(shí)際上也可以公開(kāi)。第二，政府預(yù)算公開(kāi)不僅可以包括“基本支出”、“項(xiàng)目支出”等粗線條，而且還可以細(xì)化到某個(gè)單位的開(kāi)支，精確到某筆款項(xiàng)的個(gè)位數(shù)，比如在廣州市財(cái)政局這次公布的政府部門(mén)預(yù)算中，廣州市教育局的支出就細(xì)致到了每一所學(xué)校的各種支出。用財(cái)政學(xué)專家的話說(shuō)，政府預(yù)算可以公開(kāi)到一毛錢(qián)、一針一線。第三，既然政府預(yù)算可以公開(kāi)，基于同樣的理由，政府預(yù)算之外的“賬本”也應(yīng)當(dāng)而且可以公開(kāi)。

　　廣州市政府預(yù)算公開(kāi)所昭示的上述原則，盡管在道理上完全說(shuō)得通，在實(shí)踐上卻并不樂(lè)觀。廣州市之所以在全國(guó)率先走出全面公開(kāi)政府預(yù)算的第一步，從外部原因看，主要得益于社會(huì)輿論的不斷呼吁、群眾提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)等因素起到的推動(dòng)作用；從內(nèi)部原因看，主要得益于廣州市財(cái)政局及其主要負(fù)責(zé)人難能可貴的開(kāi)明意識(shí)和開(kāi)放眼光；同時(shí)，近年來(lái)廣州市的政府預(yù)算日趨規(guī)范和完備，公開(kāi)之后可以坦然接受公眾的審視與監(jiān)督。按照這個(gè)“兩分法”，在外部原因方面，其他一些地方的社會(huì)輿論吁求、群眾提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)等對(duì)政府預(yù)算公開(kāi)施加的壓力，未必比廣州市更小，但這些地方的政府預(yù)算公開(kāi)卻未能邁出實(shí)質(zhì)性步伐，可見(jiàn)廣州市這次能夠開(kāi)風(fēng)氣之先，內(nèi)因起了主要作用。

　　另有一個(gè)細(xì)節(jié)也很能說(shuō)明問(wèn)題。深圳幾名志愿者去年向廣州市財(cái)政局提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)市政府部門(mén)預(yù)算，廣州市財(cái)政局依據(jù)廣州市國(guó)家保密局印發(fā)的《廣州市工作秘密具體事項(xiàng)范圍》及(國(guó)保發(fā)[1997]5號(hào))文件中的相關(guān)條款，認(rèn)定申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容屬于密級(jí)范圍，最終決定“不予公開(kāi)”。志愿者今年繼續(xù)向廣州市財(cái)政局等國(guó)內(nèi)33個(gè)政府部門(mén)提出申請(qǐng)，結(jié)果廣州市財(cái)政局“順理成章”公開(kāi)了政府預(yù)算，而華東某大城市財(cái)政局向志愿者作出的答復(fù)，卻與去年廣州市財(cái)政局的答復(fù)如出一轍：所要求獲取的信息屬于國(guó)家秘密，因此不予公開(kāi)……

　　廣州市財(cái)政局去年以事涉“國(guó)家秘密”為由，拒絕了志愿者提出的政府財(cái)政公開(kāi)申請(qǐng)，他們拿出了有名有號(hào)的文件作為依據(jù)，很難說(shuō)他們的理由是不成立的。今年華東某大城市以同樣的理由拒絕志愿者提出的申請(qǐng)，想必他們同樣也能拿出有關(guān)文件作為依據(jù)。而一年之后，廣州市財(cái)政局正式公開(kāi)了政府預(yù)算，能不能說(shuō)他們違反了《廣州市工作秘密具體事項(xiàng)范圍》等文件的規(guī)定呢？顯然不能，否則就太荒唐、太不可思議了。或許可以這樣理解，當(dāng)政府預(yù)算還不夠規(guī)范和完整的時(shí)候，有關(guān)方面難免擔(dān)心，政府預(yù)算公開(kāi)禁不起公眾的審視和監(jiān)督，于是在一定意義上，政府預(yù)算被視為“國(guó)家秘密”而不予公開(kāi)；而當(dāng)政府預(yù)算發(fā)展到足夠規(guī)范和完備的水平，也就可以摘去“國(guó)家秘密”的面紗，大大方方地向社會(huì)全面公開(kāi)了。

　　雖然在廣州市政府預(yù)算公開(kāi)的過(guò)程中，內(nèi)因起了主要作用，但外因的推動(dòng)作用也須臾不可或缺。正確的態(tài)度是，社會(huì)輿論吁求、群眾提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)等外部力量一刻也不放松，以此推動(dòng)政府內(nèi)部的改革和創(chuàng)新不斷深入，推動(dòng)政府預(yù)算盡快規(guī)范和完備。最終使政府預(yù)算卸下“國(guó)家秘密”的沉重包袱，成為公民對(duì)公共財(cái)政行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的重要載體。(潘洪其)