湖南省溆浦縣環(huán)保局在很大程度上似乎變成了一家商業(yè)性單位，變成一家私人公司。這種狀態(tài)是可怕的。公共權(quán)力私人化了，政府機(jī)關(guān)變成了某些有門路的人謀生的手段，而不再具有公共性。

　　按照相關(guān)政策，湖南省溆浦縣環(huán)保局的編制只有20多人，然而，該局實(shí)有工作人員達(dá)到117人，超編80多人。而且，這些人最初進(jìn)入機(jī)關(guān)，還被要求繳納“押金”一兩萬元。由此可以清楚地看出基層政府某些部門的亂象，而通過對(duì)此事件的解析，也可看出一些政府部門的性質(zhì)已發(fā)生了多么嚴(yán)重的異化。

　　那么，這些超編者為什么樂意進(jìn)機(jī)關(guān)，哪怕是掏一筆“押金”？理由很簡(jiǎn)單：進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，就等于捧上了鐵飯碗。該局工作人員說，工資每月只有一千元。但是，在當(dāng)?shù)孛癖娛杖肫毡槠�低、尤其是不穩(wěn)定的條件下，這依然是具有巨大吸引力的。

　　這些人是怎樣進(jìn)入機(jī)關(guān)的？根據(jù)報(bào)道，溆浦縣環(huán)保局至少有4位職員是由當(dāng)時(shí)的縣主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)環(huán)保局黨組集體討論同意調(diào)入或新進(jìn)的。而他們名義上進(jìn)入機(jī)關(guān)，并領(lǐng)取工資，卻根本不上班，而是繼續(xù)做自己的事。但他們是“縣主要領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系，所以，無人敢于處理此事。這說明，一些基層政府機(jī)關(guān)招用人員，完全是權(quán)力說了算。

　　那么，機(jī)關(guān)又是怎樣養(yǎng)活這些人的？人員超編，政府財(cái)政撥款有限，但通過各種門路進(jìn)入機(jī)關(guān)的人都是沖著機(jī)關(guān)穩(wěn)定的工資收入而來的。于是，超編的政府各機(jī)關(guān)就采取了靠山吃山，靠水吃水的戰(zhàn)略。溆浦縣環(huán)保局就吃企業(yè)繳納的排污費(fèi)。按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。但溆浦縣環(huán)保局則制定了自己的土政策，鼓勵(lì)其工作人員多向企業(yè)收費(fèi)，超出部分則拿出一定比例作為獎(jiǎng)勵(lì)返回，保障了職工的獎(jiǎng)金和福利。

　　由于人員嚴(yán)重超編，因而有不少人員實(shí)際上無事可做。有些人根本不上班，即便上班，每周的工作時(shí)間也只有一兩天。如果只是這樣，那可能還比較好，企業(yè)和民眾至少不會(huì)被無緣無故地騷擾。實(shí)際情況是，為了尋找收入，他們必然濫用法律、政策，對(duì)一些企業(yè)隨意處罰。

　　或許可以說，湖南省溆浦縣環(huán)保局在很大程度上已經(jīng)變成了一家商業(yè)性單位，變成一家私人公司。想進(jìn)入這個(gè)機(jī)關(guān)的人要通過繳納押金的方式進(jìn)行某種投資。事實(shí)上，找門路、打通關(guān)系本身也是需要人情和金錢投資的。進(jìn)入機(jī)關(guān)后，各個(gè)工作人員以利益最大化為準(zhǔn)則，或者借權(quán)力的靠山而身兼兩份工作，或者逍遙自在。由這樣的人員組成的機(jī)關(guān)，則同樣以本機(jī)關(guān)利益最大化作為機(jī)關(guān)行動(dòng)的基本原則，它的全部目的幾乎都是養(yǎng)活自己的人員，提高自己人員的福利。

　　這樣的機(jī)關(guān)還可能嚴(yán)格而公正地執(zhí)法嗎？法律估計(jì)只是實(shí)現(xiàn)其利益的一種工具而已，根本難以制止相關(guān)企業(yè)隨意排污，因?yàn)槿绻�是這樣，它就收不到排污費(fèi)了。這樣的環(huán)保局與排污企業(yè)通常與它所監(jiān)管的企業(yè)構(gòu)成一個(gè)緊密的利益共同體，民眾無法指望它會(huì)真正地發(fā)揮保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

　　這種狀態(tài)是可怕的。公共權(quán)力私人化了，政府機(jī)關(guān)變成了某些有門路的人謀生的手段，而不再具有公共性。這些機(jī)關(guān)的權(quán)力不再是為了公共利益而行使，而成為機(jī)關(guān)工作人員追求私人利益的工具。這樣的政府機(jī)關(guān)自然不會(huì)維護(hù)正義，反而在制造不正義。不知道溆浦縣、湖南省及全國(guó)其他地方，類似這樣的機(jī)關(guān)，還有多少？

　　□秋風(fēng)(學(xué)者)