省直管縣嘗試

　　中共中央黨校教授王貴秀認為，激勵、監(jiān)督手段難以解決縣域面臨的問題，要改變基層矛盾、政令不暢等問題，必須直面制度改革。

　　1982年開始推行的“市管縣”體制，打破了市縣之間的行政壁壘和城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的格局。1994年分稅制改革，以及部分行政部門垂直管理后，縣域的部分權(quán)力被上收到地級市，縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式也發(fā)生了極大改變。個別地方發(fā)生過上級官員通過控制人事權(quán)，頻繁調(diào)動縣委書記以實現(xiàn)其目標的先例。中組部已發(fā)布多個文件強調(diào)縣委書記的任期穩(wěn)定，并要求省(區(qū)、直轄市)黨委組織部每年向中組部報告縣委書記調(diào)整情況。

　　在《規(guī)定》發(fā)布前，有半數(shù)的省區(qū)已恢復(fù)省級黨委常委會研究決定縣委書記的選拔任用。

　　“目前省管基層組織工作只涉及人事任命權(quán)，其他日常事務(wù)還是由地級市管理。”楊子晚認為，“往后實現(xiàn)省直管縣，與地市級平行可能是解決縣級困境的一個方向�！�

　　財政部《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》將于2012年底前在全國大部分地區(qū)推行，在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

　　“只談?wù)撠斦�‘市刮縣’，以后會不會出現(xiàn)‘省刮縣’？到2012年，省管縣財政在全國大范圍鋪開，省級能不能管得過來？”中國人民大學公共政策研究院副院長毛壽龍在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，省直管財政離省直管縣還有較大距離，擴權(quán)強縣涉及更多職權(quán)劃分。

　　作為試點省份，浙江省自1992年起，對13個經(jīng)濟發(fā)展較快的縣市進行擴權(quán)，2009年開始全面擴權(quán)強縣改革。

　　浙江義烏，被稱為中國權(quán)力最大的縣，其書記與市長屬省直管干部。2006年11月，浙江第四輪強縣擴權(quán)試點，在不改變其由金華市領(lǐng)導(dǎo)的管理體制的前提下，除規(guī)劃管理、重要資源配置、重大社會事務(wù)管理等經(jīng)濟社會管理事項外，賦予義烏與地級市同等的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

　　浙江省委政策研究室副主任沈建明曾向媒體透露，一個地級市具有大小權(quán)力1000余項，義烏已有618項。

　　毛壽龍說，“擴權(quán)強縣涉及財政、土地管理、城市發(fā)展權(quán)限、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等幾百項權(quán)限，或許是向縣域自治走出了一步。”