26日傳來消息說，湖北省委辦公廳印發(fā)“意見”，提出大膽提拔優(yōu)秀縣委書記，特別優(yōu)秀的可直接提任正廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。不能向上提拔的，也可適當(dāng)提高政治待遇。

　　與此相聯(lián)系，最近有關(guān)“省直管縣”的話題也熱了一下：財(cái)政部本月公布，將在2012年底前在全國大部分地區(qū)推行“省直管縣”財(cái)政改革。

　　提高縣委書記地位，服務(wù)于“省直管縣”改革目標(biāo)。提高縣委書記地位，可以理解為一個(gè)涉及縣委書記這個(gè)特定群體的問題，是治理系統(tǒng)的內(nèi)部性安排，當(dāng)然也會(huì)產(chǎn)生外部性影響。而“省直管縣”則是一個(gè)關(guān)注度很高的公共政治問題，它意味著減少中國現(xiàn)有權(quán)力層級(jí)，國家權(quán)力“扁平化”了，公眾與國家對話的距離縮短了。

　　但在“標(biāo)題黨”操作下，“省直管縣”被聚焦在“縣委書記將由省委直接任命”上，似乎這就是問題的要害。淺白一點(diǎn)的，稱之為“‘重用’縣委書記”。更有甚者，有的省份提出要“保護(hù)縣委書記創(chuàng)業(yè)積極性”。這類表述可能只是以標(biāo)題形式出現(xiàn)，而在內(nèi)容中，還是有“省直管縣”內(nèi)涵的展開。但從大眾傳播效果看，大眾可能只知縣委書記升官晉級(jí)，而不知“省直管縣”更有何指。

　　社會(huì)層面從學(xué)界到普通民眾，被籠罩在縣委書記升官晉級(jí)的輿論氛圍中。雖然升官晉級(jí)只是縣委書記的“福音”，但受眾作為納稅人是縣委書記各種待遇的承擔(dān)者，他們的敏感是理所當(dāng)然的。但我們對縣委書記升官晉級(jí)似乎有點(diǎn)敏感過頭、熱心過頭了。“省直管縣”的核心問題是什么，改革的本質(zhì)、重點(diǎn)、難點(diǎn)、可能的好處與弊端是什么，被我們撇在一邊，深入的探討被放棄了，至少熱度不如對升官晉級(jí)的敏感。社會(huì)可能已陷入一種“一把手”崇拜，過去的問題是不重視縣委書記，現(xiàn)在則滑到了崇拜的極端。

　　省直管縣，本質(zhì)是“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”。擴(kuò)權(quán)，并非簡單地?cái)U(kuò)大縣委書記的權(quán)力，而是擴(kuò)大縣級(jí)治理的權(quán)責(zé)。重視縣委書記這個(gè)職位，是因?yàn)樗�關(guān)系到一方治理，很有必要。但把這種政治待遇放到“省直管縣”改革中，就只是很小的一個(gè)方面，只要中央拍板，問題當(dāng)可迎刃而解。而“省直管縣”涉及國家治理體制變革，問題、難點(diǎn)一大堆，需要全社會(huì)關(guān)注與思考，如果只把社會(huì)的興趣、關(guān)注聚焦并放大到縣委書記升官晉級(jí)這一小點(diǎn)上，顯然是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

　　奇怪的是，媒體似乎覺得“省直管縣”沒什么好說的，至少相對于提高縣委書記地位，其新聞性不顯著。其實(shí)似是而非，省直管縣后，縣委書記地位提升了，但這只是表面現(xiàn)象。如果深入“省直管縣”的政治議程，理解了這一改革，就會(huì)發(fā)現(xiàn)問題很多，公眾想了解的東西一定也多，需要集思廣益的地方也很多，可以做新聞標(biāo)題的東西也會(huì)很多。

　　僅以縣委書記地位視角為例，他們的權(quán)力增大了，如何監(jiān)督和制約他們的權(quán)力，就成了一個(gè)大問題。現(xiàn)在片面強(qiáng)調(diào)提高縣委書記地位，甚至稱之為“創(chuàng)業(yè)者”，顯然是把一方發(fā)展寄托在并歸功于一個(gè)人了。其實(shí)中央文件已經(jīng)明確，要加強(qiáng)群眾監(jiān)督，直接聽取普通群眾對縣委書記的意見。光講“重用”，完全忽視監(jiān)督，這本身就是對社會(huì)的誤導(dǎo)，已經(jīng)有失傳播的專業(yè)水準(zhǔn)了。(楊于澤）