隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，征地拆遷已成為職務(wù)犯罪的“衍生區(qū)”。近年來(lái)，江西省撫州市臨川區(qū)檢察院共初查了20余件征地拆遷職務(wù)犯罪案件線索，立案9件10人，通過(guò)辦案為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元。近日，辦案檢察官對(duì)征地拆遷中的職務(wù)犯罪進(jìn)行研究分析，提出預(yù)防對(duì)策。

　　犯罪特點(diǎn)

　　犯罪主體以“三個(gè)部門”和“三種人員”為主，且共同犯罪居多�！叭齻�(gè)部門”(即土地管理部門、拆遷部門、征用部門)的個(gè)別工作人員，多與“三種人員”(即村支書(shū)、村民委員會(huì)主任和村會(huì)計(jì))相互勾結(jié)，弄虛作假、中飽私囊。如撫州市政府行政新區(qū)建設(shè)工程征用鐘嶺街辦白嶺等村土地時(shí)，該村村委會(huì)與市土管局直屬分局的工作人員相勾結(jié)，虛增征地面積，騙取國(guó)家補(bǔ)償款38.8萬(wàn)元。

　　犯罪手段上多采取貪污、挪用方式。主要有兩種形式:一是隱瞞收入、集體私分;二是直接侵吞或挪用，有的是直接挪用上級(jí)政府撥付的土地補(bǔ)償款，有的則是銷毀原始領(lǐng)款證明、私自增加村民領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)的數(shù)額，采取虛報(bào)冒領(lǐng)的方式截留后私分。如劉某在任臨川區(qū)唱?jiǎng)P鎮(zhèn)古港鎮(zhèn)村支書(shū)期間，截留17.6萬(wàn)元征地款不入村委會(huì)財(cái)務(wù)賬，交其內(nèi)弟何某保管使用，鎮(zhèn)政府在村民強(qiáng)烈要求下才派人清算了此土地款的收支賬目。

　　容易引發(fā)社會(huì)矛盾。犯罪嫌疑人挪用、貪污的多為土地補(bǔ)償款，雖然涉案的金額不大，但影響了廣大被征地拆遷群眾的切身利益，容易引起群眾不滿，甚至引發(fā)群體性上訪事件。

　　犯罪原因

　　檢察官在辦案中發(fā)現(xiàn)，征地拆遷工作中存在的制度性缺陷，是職務(wù)犯罪上升的主要原因。

　　一是征地拆遷補(bǔ)償結(jié)算程序不完善，監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺位。比如在有些地方，一些較大的征地拆遷項(xiàng)目全由一名審核人員進(jìn)行勘查、編制預(yù)決算、編制安置補(bǔ)償結(jié)算表、簽訂協(xié)議等;再如，有些審核人員缺乏監(jiān)督意識(shí)和工作責(zé)任心，有的甚至連現(xiàn)場(chǎng)也不去，僅履行書(shū)面審核手續(xù)，審核環(huán)節(jié)流于形式，形同虛設(shè)，有的連工程圖紙資料也不予保全，導(dǎo)致在拆遷完成之后，雖然發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，卻因現(xiàn)場(chǎng)已夷為平地而“死無(wú)對(duì)證”。監(jiān)督機(jī)制的嚴(yán)重缺位，給犯罪分子從中大肆騙取拆遷專項(xiàng)資金、中飽私囊以可乘之機(jī)，一些拆遷工作人員因此大膽串通施工方或所在村肆意變更、擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?nèi)容甚至虛報(bào)拆遷項(xiàng)目，偽造拆遷合同，虛增工程款和補(bǔ)償費(fèi)用。

　　二是拆遷項(xiàng)目的發(fā)包嚴(yán)重不規(guī)范，給暗箱操作留下空間，誘發(fā)職務(wù)犯罪。

　　三是相關(guān)政策法規(guī)不銜接，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，保障措施不配套，具體操作不規(guī)范。

　　預(yù)防對(duì)策

　　預(yù)防征地拆遷過(guò)程中的職務(wù)犯罪，要建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、現(xiàn)金管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的規(guī)定建章立制，做到依法辦事，有章可循，運(yùn)作規(guī)范，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的防范措施;同時(shí)實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓群眾了解財(cái)政資金的收支使用情況，接受社會(huì)、群眾的監(jiān)督;上級(jí)部門要定期或不定期進(jìn)行檢查和審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督制約。

　　政府主管部門要完善拆遷、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)制度，確定合理的拆遷征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，重大疑難問(wèn)題要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。切實(shí)做到拆遷項(xiàng)目合法、拆遷主體合法、拆遷秩序合法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合法、拆遷補(bǔ)償資金到位。

　　加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳，提高村干部的法律意識(shí)。要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳和教育，提高村干部的法律意識(shí)和村民的監(jiān)督意識(shí)及反腐意識(shí)。

　　注重職務(wù)犯罪懲處工作的特殊預(yù)防功能，重點(diǎn)查處截留、挪用、侵占、貪污支農(nóng)資金和征地補(bǔ)償費(fèi)案件，并通過(guò)對(duì)典型案件的查處和剖析，達(dá)到查處一案、警示一方的效果。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)聯(lián)合政府相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷中職務(wù)犯罪新動(dòng)向、新特點(diǎn)的研究，探索打擊犯罪的有效途徑。歐陽(yáng)晶 邱崢崢