按《刑事訴訟法》規(guī)定程序拘捕的人,事后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的,是否應給予國家賠償?6月22日再次提交全國人大常委會審議的 《國家賠償法修正案(草案)》對此作出規(guī)定,這種情況下當事人可獲國家賠償。(6月23日《新京報》)

　　這次國家賠償法一個重大變化,就是對國家賠償范圍大大地拓寬了。根據(jù)現(xiàn)行《國家賠償法》規(guī)定,國家機關和國家機關工作人員,違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的,承擔國家賠償責任。也就是說,如果要申請國家賠償,其前提和基本要求是國家機關和國家機關工作人員有“違法行使職權”的行為,這是一個違法歸責原則。但修正案規(guī)定:國家機關和國家機關工作人員行使職權,有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權益,造成損害的,受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋嗬�。這就從“違法歸責”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖Y果歸責”,也就是說,不管國家機關和國家機關工作人員行使職權有無違法,只要侵犯了公民合法權益,就應當賠償。

　　這是一個很大的進步,有利于公民在合法權益受到國家侵犯時,能更有效地得到賠償,有利于對公民權益的保障。其一,它減輕了公民的舉證責任,讓公民更方便地獲得國家賠償。目前,一個普通公民遭受國家機關的侵犯,需要證明國家機關存在違法行為,但證明國家機關違法并非易事;而法律一旦修正,那么公民就無須再證明國家機關的違法,只要國家機關的行使職權行為造成了損害,就應當賠償,讓公民的合法權益能得到更妥當?shù)谋Ｗo。其二,它拓展了公民獲得國家賠償?shù)姆秶?有利于公民更全面地獲得國家賠償。以往的違法歸責原則,要求國家機關和國家機關工作人員有“違法行使職權”行為,但在實踐中,國家機關和國家機關工作人員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)具有相當大的自由裁量權,有些濫用自由裁量權的行為并沒有明顯違法,但并不合理,或者即使沒有違法,但也造成了公民的合法權益的損害,對于這些造成的損害,國家理應賠償。其三,違法歸責原則從理論上講,只能作為對國家機關和國家機關工作人員的追究責任的原則。但對于公民來說,不管國家機關和國家機關工作人員違法不違法,事實上損害已經(jīng)既成事實,他們需要的是賠償。因此,有違法行為就應當追究有關國家機關和國家機關工作人員,但作為國家損害了公民合法權益本身,有損害就應當賠償,不能因為沒有違法而免責,應當適用“結果歸責”。

　　從另一個角度講,國家賠償由“違法歸責”向“結果歸責”轉(zhuǎn)變,也有利于國家機關和國家機關工作人員謹慎從事,從而更有效地防范侵犯公民合法權益行為的發(fā)生。根據(jù)修正案的規(guī)定,國家機關和國家機關工作人員給公民合法權益造成損害需要賠償?shù)?不再局限于“違法行使職權”的行為,那么,國家機關和國家機關工作人員在實際的工作中,就會更注重自身行為的合理性,更會換位思考來謹慎行使職權,這必然讓公民的合法權益更少受國家的侵犯。國家機關和國家機關工作人員事先謹慎從事,對公民權益保障更為有效,畢竟再多的賠償,有時也無法彌補國家侵犯公民合法權益帶來的損失。

　　楊 濤