中新網(wǎng)北京六月二十二日電 (記者 周兆軍 張蔚然)海島保護法草案二十二日首次提請全國人大常委會審議。草案第四條規(guī)定：無居民海島的所有權(quán)屬于國家，國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán)。

　　全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾表示，一些單位和個人將無居民海島視為無主地，隨意占用、使用、買賣和出讓。有一些海島被部門或單位違法占有，其他人甚至管理人員登島受到阻撓，影響國家正常的科學(xué)調(diào)查、研究、監(jiān)測和執(zhí)法管理活動，滋生違法亂紀行為，成為當(dāng)?shù)厣鐣�治安的隱患。無居民海島開發(fā)利用秩序混亂，不僅造成海島生態(tài)破壞嚴重，也造成國有資源性資產(chǎn)的流失。

　　汪光燾說，在中國三百萬平方公里的海域中，面積為五百平方米以上的海島有六千九百多個，小于五百平方米的海島有上萬個。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和自然資源的短缺，海島資源的重要性日益顯現(xiàn)，但海島開發(fā)、建設(shè)、保護與管理中也存在很多問題，包括：海島生態(tài)破壞嚴重；海島數(shù)量急劇減少；無居民海島被違法占用。

　　他表示，這些問題的存在，嚴重影響了中國的海島生態(tài)，威脅著海島地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，因此，迫切需要通過海島立法予以解決。

　　海島保護法草案專設(shè)“海島生態(tài)保護”一章，內(nèi)容包括防止海島生態(tài)破壞，嚴格限制海島建筑物和設(shè)施的建設(shè)，嚴格限制填海連島工程，嚴格限制在海島采石、挖砂和砍伐，嚴格保護海島沙灘、珊瑚和珊瑚礁，嚴格保護海島歷史、人文遺跡和物種，嚴格保護海島植被、淡水資源等。

　　汪光燾指出，領(lǐng)海基點所在海島、海洋自然保護區(qū)內(nèi)的海島、科學(xué)研究用途的海島以及其他一些特殊用途海島的生態(tài)保護，對于生態(tài)安全及科學(xué)研究，具有重要意義。對于這些海島，應(yīng)當(dāng)實施比普通海島更為嚴格的生態(tài)保護制度。為此，草案專設(shè)“特殊用途海島管理”一章，建立了多項特殊保護措施。(完）