□在市場經(jīng)濟(jì)中，政府只制定規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則，不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員

　　□自由裁量權(quán)的行使要求做到既自由裁量又有度，自由裁量并不意味著可以隨意行政　　

　　正確處理政府與市場的關(guān)系

　　市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須正確處理自己與市場之間的關(guān)系，包括：其一，類似產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等企業(yè)和老百姓做不了或者不愿意做的事，為了形成市場的需要，政府都應(yīng)該去做。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造硬件和軟件條件，形成各種各樣的市場。其二，制定好的規(guī)則并且嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)則，才能形成市場秩序，形成公平競爭，才有利于市場的健康發(fā)展。另一個方面，是政府必須分清楚自己跟市場的關(guān)系，它只制定規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則，不能既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員。其三，用市場化的方式配置自然和社會資源。其四，宏觀調(diào)控市場。當(dāng)市場失靈，市場自身的自凈能力解決不了問題的時候，政府就有必要干預(yù)市場、調(diào)控市場。調(diào)控的方法一要合法，二要市場化。學(xué)會用市場的方法、用激發(fā)市場機(jī)制的方法來解決市場失靈的問題，用法律的方法來調(diào)控市場，而不是簡單、粗暴甚至非法地去干預(yù)市場。其五，做誠信政府。面對市場，政府應(yīng)當(dāng)講信用，應(yīng)該在市場中讓老百姓意識到政府是言必信、行必果的。在政府和市場的關(guān)系上，政府一定要對市場誠實守信。政府如果沒有信用，市場就管不住了。

　　公平正義是基本價值取向

　　法治與公平、正義是一對孿生兄弟。社會的公平、正義應(yīng)該成為整個政府行為的基本價值取向。

　　政府怎樣保證和促進(jìn)社會公平正義？除了通過制定和執(zhí)行規(guī)則來保證市場的公平競爭之外，需要解決三個問題：

　　一是錢從哪里來，錢到哪里去？政府要做兩件事，第一件事情是把稅收收起來。收多少稅才夠支出，又不會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害老百姓的權(quán)益。這涉及公平問題。第二件事情是收上來的錢怎么用？分配過程中怎么避免流失甚至貪污？這也有一個公平問題。財富的分配問題永遠(yuǎn)是公平正義當(dāng)中最重要的問題。

　　二是政府怎么來保證公平正義？政府因行使公權(quán)力、實施社會管理的需要侵犯老百姓的個人權(quán)益時，要有一個制度化的補(bǔ)償機(jī)制。在這個問題上物權(quán)法主張及時、足額、有效的補(bǔ)償。

　　三是促進(jìn)正義。通過社會保障等形式保護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益，是政府保證、促進(jìn)社會公平正義最重要的方面。這個問題直接決定著社會的穩(wěn)定程度，也直接決定著社會的公平正義和文明進(jìn)步程度。一只木桶能裝多少水，不是由木桶當(dāng)中最長的那塊木板來決定，而是由這個桶里邊最短的那塊木板來決定。一個社會文明不文明、進(jìn)步不進(jìn)步，很重要的是看社會中最弱勢的群體是否得到重視和保護(hù)。

　　關(guān)鍵是依法行政

　　依法行政包括三個方面的要求：

　　其一，從宗旨角度看，政府的一切活動包括執(zhí)法活動，必須符合法律和制度設(shè)立的初衷，不違背和偏離其宗旨。這就是政府行為的正當(dāng)性問題。所有的政府行為包括執(zhí)法活動都必須符合法律的宗旨，以保證執(zhí)法活動的正當(dāng)性。執(zhí)法就是要保證法律設(shè)定的某一制度的所有目標(biāo)都能實現(xiàn)。背離這個宗旨和目標(biāo)，具體的執(zhí)法活動哪怕是看起來形式上合法的也不符合依法行政的原則。

　　其二，合法行政。行政執(zhí)法活動除了在宏觀意義上要符合宗旨的要求之外，具體的行政管理的活動也必須符合法律的規(guī)定。包括執(zhí)法者自身要有合法的執(zhí)法資格，在事實和法律上要有依據(jù)以及程序合法等。

　　其三，合理行政。合理行政在行政管理上相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)為自由裁量權(quán)的正當(dāng)行使。社會情況和社會管理很復(fù)雜，為了使管理有一定的彈性，必須賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)。但自由裁量權(quán)的行使有一個限制，即不得顯失公平。自由裁量權(quán)的行使要求做到既自由裁量又有度，自由裁量并不意味著可以隨意行政。針對相同性質(zhì)、類似情節(jié)的違法行為，只能作出大致相同的處理，如果做出截然不同的處理，就是顯失公平。

　　游勸榮：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所博士后，福建省人大常委會委員、法工委主任