當前，努力克服國際金融危機對我國的不利影響，為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”提供有力司法保障，是人民法院學習實踐科學發(fā)展觀，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，“為大局服務、為人民司法”的中心工作。在金融危機司法應對工作中，人民法院已經(jīng)推出了哪些有效舉措，今后還將按照什么樣的原則，繼續(xù)采取哪些新舉措？全社會十分關注，黨和人民期待著人民法院在關鍵時刻的責任和擔當。就此，記者近日專訪了最高人民法院金融危機司法應對協(xié)調(diào)小組副組長、副院長奚曉明。

　　人民法院的應對措施

　　現(xiàn)象：最高人民法院院長王勝俊在全國兩會和許多重要場合強調(diào)加強金融危機的司法應對。最高人民法院今年以來多次組織有關工作會議和座談會，對金融危機影響下審判工作遇到的問題進行調(diào)研并部署相關工作。

　　問題：最高人民法院和全國各級法院應對國際金融危機的主要舉措有哪些？

　　解答舉要：

　　1.最高人民法院出臺《關于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干意見》，各地紛紛出臺配套措施。

　　2.最高人民法院院長王勝俊在廣西考察時提出人民法院應對全球金融危機“五個堅持”的指導方針。

　　奚曉明：最高人民法院于2008年12月3日出臺了《關于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。

　　王勝俊院長在十一屆全國人大二次會議上所作的工作報告中強調(diào)落實《若干意見》是今后人民法院應對國際金融危機，保障國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要工作內(nèi)容，受到代表們一致贊同。

　　認真貫徹《若干意見》并在各方面加以具體落實已被明確列入最高人民法院《二○○九年人民法院工作要點》。

　　今年3月23日，最高人民法院在廣西南寧組織召開部分企業(yè)家代表座談會，王勝俊院長在會議上提出了人民法院應對全球金融危機“五個堅持”的指導方針。

　　各高級法院先后采取有力措施，積極化解宏觀經(jīng)濟形勢變化引發(fā)的各類糾紛，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。其中，山西、陜西等近10家法院專門就落實貫徹《若干意見》的精神制定了實施細則、實施意見；浙江、江蘇等10余家法院結合當?shù)卣�府工作大局，就貫徹《若干意見》的精神制定了相關文件。

　　各地法院應對金融危機的很多針對性措施已經(jīng)取得顯著成效。如對于商事合同違約行為，一些地方法院慎用情勢變更原則實現(xiàn)案件公平解決；充分利用破產(chǎn)重整，幫助有希望的企業(yè)走出困境；對以同一企業(yè)為債務人的糾紛實行集中管轄等。

　　應對的總體要求和原則

　　現(xiàn)象：民事連著“國事”，金融危機影響下許多案件的利益沖突及其處理結果的影響不局限于當事人之間，而是與社會整體利益密切相關。

　　問題：人民法院應對國際金融危機的總體要求和民事審判工作原則是什么？

　　解答舉要：

　　按照“五個堅持”工作方針，抓住三個要點，堅持四個原則。

　　奚曉明：要以王勝俊院長在廣西法院考察工作時明確提出的“五個堅持”作為人民法院應對國際金融危機的工作方針，注意抓住三個要點：正確處理好局部與全局的關系；正確處理法律效果與社會效果、政治效果的關系；要立足人民法院工作職能，研究制定國際金融危機司法應對的制度措施。

　　同時，應當堅持四個原則：堅持維護國家經(jīng)濟安全原則；堅持維護企業(yè)和社會穩(wěn)定、促進社會和諧原則；堅持依法公正和妥善合理原則；堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結合原則。

　　應對的具體部署

　　現(xiàn)象1：金融危機影響下民間借貸、企業(yè)破產(chǎn)、主動違約、勞動爭議以及涉農(nóng)糾紛等相關領域案件審理面臨著新的復雜形勢和挑戰(zhàn)。

　　問題1：人民法院應對金融危機應當重點關注哪些領域問題，相關案件的處理原則是什么？

　　解答舉要：

　　明確工作重點，積極開展調(diào)研。

　　第一，防范金融風險，維護金融安全。嚴厲制裁非法金融業(yè)務活動；依法保護新生借貸法律關系主體的合法權益。

　　第二，配合產(chǎn)業(yè)調(diào)整，保障經(jīng)濟振興。發(fā)揮司法程序在企業(yè)治理中的作用；妥處涉及國家重點工程和國家資本金糾紛案件。

　　第三，規(guī)范市場秩序，保障投資環(huán)境。注意對情勢變更原則的運用、違約金的合理處理等重要問題的研究；堅決抵制地方保護和部門行業(yè)壟斷。

　　第四，保障職工利益，維護社會穩(wěn)定。妥善解決歷史性拖欠職工債權的難題；處理好勞動者權益保護與企業(yè)生存發(fā)展的關系；“活查封”、“活扣押”維持企業(yè)的造血功能。

　　第五，關注農(nóng)民權益，妥審涉農(nóng)案件。堅決制裁侵害土地承包經(jīng)營權違法行為；促進農(nóng)業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和城鄉(xiāng)一體化。

　　奚曉明：這幾類案件其實正好對應五個領域問題。第一，人民法院要高度重視金融安全，積極防范全球金融危機對我國金融和經(jīng)濟安全可能造成的損害。首先，近年來民間借貸出現(xiàn)異常動向，非法集資有所抬頭，已成為重要金融力量的民間借貸處于無序發(fā)展狀態(tài)，因游離于銀行體系之外而缺乏有效監(jiān)管，導致金融市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，極易引發(fā)金融風險和群體性事件。人民法院要嚴厲制裁借助中介機構名義開展非法金融業(yè)務活動的行為。同時，要依法保護小額貸款公司等新生借貸法律關系主體的合法權益。如果民間借貸行為沒有違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定以及國家的金融政策，不會危機國家金融安全，又有利于滿足人們?nèi)粘Ｐ枨蠛推髽I(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要，就應該對當事人的合法權益給予依法保護。其次，不良金融債權轉讓糾紛案件事關職工利益保障和社會穩(wěn)定，事關國家金融安全和國有資產(chǎn)保護以及社會公共利益，因此人民法院要根據(jù)已經(jīng)發(fā)布的《關于審理涉及金融不良債權轉讓案件工作座談會紀要》審理好此類案件。再次，要妥善審理涉及農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤遺留資金糾紛案件。最后，由于全球股市大幅下跌，大宗商品期貨價格急速走低，不少理財產(chǎn)品出現(xiàn)“零收益”甚至“負收益”，這些因素容易引發(fā)金融詐騙案件和群體性金融案件的發(fā)生。人民法院對此要密切關注，并認真做好調(diào)研工作。

　　第二個問題即保障國家經(jīng)濟振興要從三個方面把握。首先，人民法院要緊緊抓住民商法律制度中企業(yè)維持和企業(yè)退出機制這兩種與國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展目標結合最為緊密最為典型的領域，充分發(fā)揮企業(yè)維持、強制清算、破產(chǎn)清算、重整、和解等司法程序在企業(yè)治理領域中的作用，保障國家產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整戰(zhàn)略和經(jīng)濟振興目標的順利實現(xiàn)。其次，在國家擴大內(nèi)需、加大公共投資等振興經(jīng)濟政策實施過程中，出現(xiàn)不少涉及重大項目、重要工程的案件，人民法院應當慎重妥善處理，確保國家振興經(jīng)濟計劃的實現(xiàn)。最后，要慎重妥善審理涉及國家資本金糾紛案件。國家資本金“撥改貸”、“貸改投”政策目的是保障國有資產(chǎn)增值、減輕企業(yè)債務負擔、促進企業(yè)健康發(fā)展。目前最高人民法院正在與國家相關主管部門共同研究審理政策，各級法院要慎重妥善處理此類糾紛。

　　第三個問題是關于市場秩序投資環(huán)境的。對于企業(yè)之間的商事合同糾紛案件，人民法院要注意對情勢變更原則的運用、違約金的合理處理、可得利益的計算等重要問題的研究。對于因價格波動而以情勢變更原則為由主張解除合同的，要防止假金融危機導致情勢變更為名、行規(guī)避市場風險逃廢債務之實的行為，著眼于案件實際情況，運用司法裁量權根據(jù)公平原則合理地確定合同責任；對于利用原材料價格上漲而哄抬物價謀取暴利的行為，必須嚴厲制裁，維護市場秩序。同時，振興我國經(jīng)濟并推動世界經(jīng)濟恢復增長，我國需要建立能夠吸引各國資金進入的良好穩(wěn)定的開放市場。人民法院在民商事案件審理中要堅決抵制地方保護、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷，維護公平、競爭、統(tǒng)一、有序的社會主義市場體系。

　　第四個問題的核心是平衡職工利益和企業(yè)發(fā)展。金融不良債權轉讓案件、企業(yè)改制案件和企業(yè)清算破產(chǎn)案件中蘊含著職工債權與其他債權的沖突與衡量。人民法院在審理此類案件中，要在推動市場機制完善的同時，公平妥善地解決歷史性拖欠職工債權的難題。處理好勞動者合法權益保護與企業(yè)生存和健康發(fā)展之間的關系，既要引導、支持企業(yè)依法降低用工成本，又要充分保障職工應得補償?shù)却�遇；既要鼓勵、�?guī)范企業(yè)盡量“不裁員、少裁員、不減薪、少減薪”，又要倡導職工理解企業(yè)確因經(jīng)濟困難所采取的合理應對行為；既要制裁惡意裁員等違法行為，又要積極引導職工與企業(yè)化解矛盾，與企業(yè)協(xié)商通過縮短工時、輪崗培訓、暫時放假、協(xié)商薪酬等多種措施，有效穩(wěn)定勞動關系。此外，案件審理中要盡量蓄水養(yǎng)魚，擴大“活扣”、“活封”等訴訟保全方式的適用，盡可能減少對企業(yè)結算賬戶、原材料、半成品的凍結，盡可能不影響企業(yè)的正常生產(chǎn)與經(jīng)營。

　　越是困難的時候越要關注農(nóng)民權益，這是我要談的第五個問題。人民法院必須站在穩(wěn)定農(nóng)村社會和保障其生存權的高度，依法堅決制裁侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權違法行為，全力避免因農(nóng)民失地所導致的社會風險；要確保國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持和保護的相關政策措施取得良好效果；對家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)過程中出現(xiàn)的損害農(nóng)民利益的違法行為，要依法予以制裁；要通過審判工作，在勞動條件、勞動報酬以及工傷、醫(yī)療等各個方面，引導和樹立城鄉(xiāng)平等的社會觀念，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。另外，企業(yè)困難導致大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的司法保障和支持力度要加大。

　　現(xiàn)象2：涉案人數(shù)眾多的集團訴訟等案件不僅涉及到處理的原則和法律適用，在審判機制方面也提出了新的要求。

　　問題2：在《人民法院第三個五年改革綱要》框架下，各級法院民商事審判部門應當怎樣最大限度發(fā)揮訴訟程序機制對相關糾紛案件的化解能力？