人民當(dāng)家作主的根本保證

　　——為什么必須堅持人民代表大會制度，而不能搞“三權(quán)分立”

　　2009年3月5日，來自全國各地的2949名人大代表，步入雄偉的人民大會堂，出席第十一屆全國人大二次會議，代表13億中國人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。至此，具有鮮明中國特色的人民代表大會制度已在風(fēng)雨中走過了55個春秋。55年來，人民代表大會制度在充分體現(xiàn)人民意志、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、推進(jìn)民主法制、促進(jìn)社會主義建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐告訴我們，堅持走中國特色政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度，才能切實(shí)保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利。

　　1.人民代表大會制度為什么是我國的根本政治制度

　　我國實(shí)行的人民代表大會制度，是馬克思主義國家學(xué)說和我國政治實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是近代以來中國政治發(fā)展的必然結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民長期奮斗的重要成果。

　　人民代表大會制度作為我們國家的一項根本政治制度，它的根本性表現(xiàn)在哪里？董必武同志在1951年的一段重要講話，比較好地說明了這個問題。他說，我們國家有很多制度，如婚姻制度、稅收制度、司法制度、軍制、學(xué)制等等，但這些制度只是政治生活的一面，只有人民代表會議或人民代表大會制度才能代表我們政治生活的全面，才能表示我們政治力量的源泉，因此，它是我們國家的根本政治制度。

　　人民代表大會制度的根本性，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是，這一制度在我國政治制度體系中居于核心地位，決定著國家社會生活的各個方面和其他各種具體制度。人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，它的權(quán)力是人民授予的，并且代表人民行使權(quán)力。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等，都是由人民代表大會通過制定憲法和法律授予的，都必須按照人民代表大會通過的憲法和法律辦事。二是，這一制度是我國各種國家制度的源泉，國家的其他制度，如婚姻家庭制度、民事商事制度、國家機(jī)構(gòu)的制度、刑事制度、訴訟制度等，都是由人民代表大會通過立法創(chuàng)制出來，都要受到人民代表大會制度的統(tǒng)領(lǐng)和制約。正因為如此，人民代表大會制度在我國政治制度中具有根本性地位。

　　世界上有那么多類型的政體，為什么我們要確立和堅持人民代表大會制度這種政體呢？這是因為，它是同我國國體相適應(yīng)的政體形式。我國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。這一國體決定了，我們國家的一切權(quán)力屬于人民。但13億人民不可能直接管理國家，必須通過一定的組織形式來實(shí)現(xiàn)。這種形式就是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的人民代表大會制度：人民通過普遍選舉產(chǎn)生具有廣泛代表性的代表，人大代表了解和收集全國各族人民的意見和要求，通過人民代表大會把這些意見和建議集中起來，使之上升為法律和法令，由人民代表大會選舉產(chǎn)生的各級人民政府使這些法律和法令得到切實(shí)貫徹執(zhí)行。這種制度既能充分反映廣大人民的意愿又有利于形成全體人民的統(tǒng)一意志，保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求，是人民掌握國家權(quán)力的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。

　　新中國成立60年來，人民代表大會制度同我們黨的命運(yùn)、國家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)息息相關(guān)。每當(dāng)這個制度健康運(yùn)行發(fā)展，人民民主就發(fā)揮得比較充分，決策就比較正確，我們的事業(yè)就能得到順利發(fā)展；反之，這個制度遭到破壞，人民當(dāng)家作主的權(quán)利就會受到損害，國家和社會就陷入混亂。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，必須牢牢堅持和不斷完善。

　　2.人民代表大會制度有著顯著的優(yōu)越性

　　人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，近年來受到國內(nèi)外越來越多的關(guān)注。但是，也有相當(dāng)一些人不了解這一制度。比如，有人提出，人民代表大會制度能不能廣泛地代表人民？它有什么優(yōu)越性？為什么必須始終堅持這一制度？因此，有必要對這些問題作出明確回答。

　　廣泛的代表性是人民代表大會制度的生命所在。我國憲法規(guī)定：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這就從國家根本大法的意義上，確保了我國人大代表選舉的普遍性和代表的廣泛性。比如，第一屆全國人民代表大會的代表，包括了統(tǒng)一戰(zhàn)線各階級和各民主黨派的代表人物，包括了工農(nóng)業(yè)勞動模范，武裝部隊的英雄人物，著名的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、教育工作者，工商界、宗教界的代表人物，包括了我國各民族人民的代表，年齡從18歲到90歲以上的都有。在舊時代中處在社會最底層的婦女，在這次會議中有147名代表。改革開放以來，人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到更充分的落實(shí)。據(jù)近20年來歷次縣、鄉(xiāng)直接選舉的統(tǒng)計，我國享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人數(shù)，占18周歲以上公民人數(shù)的99.97%以上，參選率在90%左右。第十一屆全國人大的2987名代表中，少數(shù)民族代表411名，歸國華僑代表35名，香港特別行政區(qū)代表36名，澳門特別行政區(qū)代表12名，臺灣省代表13名。正是這種代表的廣泛性，使得各地區(qū)、各階層、各民族、各方面的群眾都能參與到國家政治生活中來，參與到管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)上來。