收入分配改革的關(guān)注點(diǎn)

　　通過(guò)制度建設(shè)，使改革發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，是深化收入分配改革的核心

　　文/《瞭望》新聞周刊記者袁元王仁貴 實(shí)習(xí)生胡鐘予

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日審議并原則通過(guò)《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》。據(jù)悉，意見(jiàn)中提出了加快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見(jiàn)及實(shí)施細(xì)則》，這將成為今年體制改革的重要看點(diǎn)之一。

　　與此同時(shí)，4月份中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要數(shù)據(jù)冷熱不均，盡管一些數(shù)據(jù)表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于預(yù)期，但仍面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過(guò)程可能要比預(yù)期中的更長(zhǎng)。作為夯實(shí)內(nèi)需增長(zhǎng)長(zhǎng)期基礎(chǔ)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要舉措，醞釀中的收入分配改革已成為社會(huì)各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　采訪中，相關(guān)權(quán)威人士向《瞭望》新聞周刊透露，在持續(xù)困擾我國(guó)的體制痼疾中，收入分配問(wèn)題始終位列其間。早在2006年，有關(guān)收入分配制度改革的方案已初步擬定，并一度進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，在前兩年體制改革的意見(jiàn)中均有涉及，但因制度設(shè)計(jì)難度大、利益調(diào)整阻力大等原因，這一改革方案遲遲未出臺(tái)。

　　“歷經(jīng)兩年多的反復(fù)論證和修改，收入分配總體改革方案已基本成型，預(yù)計(jì)今年內(nèi)有望出臺(tái)。”該人士向本刊記者揭示了新背景下的改革深意，選擇在此時(shí)啟動(dòng)收入分配改革，是為了通過(guò)收入分配調(diào)整真正啟動(dòng)內(nèi)需和消費(fèi)，尤其解決中低收入者消費(fèi)不足的問(wèn)題，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入持續(xù)動(dòng)力。

　　加強(qiáng)初次分配調(diào)整

　　居民消費(fèi)率過(guò)低一直是困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要因素之一，直接造成了內(nèi)需不足的發(fā)展“短板”，此次金融危機(jī)中體現(xiàn)尤深。

　　“中國(guó)實(shí)際上有很強(qiáng)的內(nèi)需，只是在內(nèi)需的身上還帶著枷鎖”，采訪中，研究者將造成目前居民消費(fèi)率過(guò)低的癥結(jié)指向收入分配機(jī)制。“政府拿錢投資，居民拿錢消費(fèi)，現(xiàn)在政府有錢而百姓沒(méi)錢，因此國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)外向依賴程度過(guò)高�！敝醒朦h校教授周天勇告訴《瞭望》新聞周刊。

　　“分配的問(wèn)題也是發(fā)展中的問(wèn)題，分配問(wèn)題解決不好，發(fā)展問(wèn)題就不可能解決好�！痹趪�(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇看來(lái)，分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間應(yīng)形成良性互動(dòng)，合理的分配能夠成為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的最根本的動(dòng)力，而不合理的分配最終會(huì)因消費(fèi)能力的不足而使發(fā)展動(dòng)力衰減。

　　城鄉(xiāng)、地區(qū)和個(gè)人之間收入差距不斷拉大，也制約了廣大中低收入者購(gòu)買力的提高。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，周天勇分析說(shuō)，“社會(huì)的發(fā)展成果應(yīng)由社會(huì)成員共享。但目前老百姓富裕的速度較慢，居民收入增長(zhǎng)并未與財(cái)政收入的增速同步�！背青l(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，是制約居民消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵原因之一。

　　“最主要的問(wèn)題出在初次分配上”，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤告訴《瞭望》新聞周刊，在國(guó)民收入初次分配領(lǐng)域，十多年來(lái)，勞動(dòng)者報(bào)酬的比重呈下降趨勢(shì)，職工工資占GDP的比重，由最高時(shí)1980年的17%不斷下降到2007年的11%。

　　據(jù)常修澤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在初次分配過(guò)程中存在“利潤(rùn)蠶食工資”的傾向，表現(xiàn)為勞動(dòng)者的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)偏低，并缺乏工資的支付保障機(jī)制(特別是農(nóng)民工)和正常增長(zhǎng)機(jī)制。從中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家小時(shí)工資水平比較看，中國(guó)大約是0.2美元左右，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大體上是25～30美元。這一方面反映了中國(guó)“勞動(dòng)力成本低廉”的優(yōu)勢(shì)，但另一方面，也有勞動(dòng)力價(jià)格低估和扭曲的問(wèn)題。

　　社科院金融所中國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝對(duì)本刊記者分析說(shuō)，初次分配奠定了國(guó)民收入分配的基本格局，而其取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和路徑，“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政府主導(dǎo)性比較強(qiáng)，這導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)成為投資型、出口型經(jīng)濟(jì)，造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)重化工和資本密集型產(chǎn)業(yè)的特征比較強(qiáng)，其吸納的就業(yè)人員較少，而這就使初次分配更多地偏向于資本、偏向于政府，而非勞動(dòng)報(bào)酬和居民儲(chǔ)蓄所占份額越來(lái)越萎縮”。

　　他用數(shù)字解讀說(shuō)，1997年～2007年，勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重從53.4%降至39.74%；資本收入占比持續(xù)上升，企業(yè)營(yíng)業(yè)盈余占GDP的比重從21.23%升至31.29%；政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP比重從10.95%升至20.57%，若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國(guó)企每年的未分配利潤(rùn)，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國(guó)民收入的30%。

　　據(jù)權(quán)威相關(guān)人士透露，目前的改革方案將對(duì)初次分配政策進(jìn)行重點(diǎn)考慮。