五、指導思想和目標

　　1、指導思想和治淮方針

　　《規(guī)劃》以科學發(fā)展觀為指導，按照“蓄泄兼籌”的治淮方針，在認真總結淮河治理正反兩方面經(jīng)驗的基礎上，針對流域經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，進一步規(guī)劃淮河流域防洪減災工程體系的總體布局，統(tǒng)籌安排治淮建設，完善流域防洪減災體系。進一步鞏固和擴大洪水出路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪建設與洪水管理的關系，處理好防洪排澇與水資源綜合開發(fā)利用的關系，依法治水，規(guī)范水事行為，適度承擔洪澇風險，加強洪水管理和科學調(diào)度，提高流域防洪除澇能力，為流域經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展提供防洪安全保障。

　　2、防洪減災目標

　　(1)總體目標

　　以現(xiàn)有防洪減災體系為基礎，以防洪保安為目的，兼顧保護生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用，協(xié)調(diào)人與自然的關系，今后20年內(nèi)建立符合流域?qū)嶋H情況且與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的比較完善的防洪減災體系。在發(fā)生常遇洪水和較大洪水時，保障流域社會經(jīng)濟發(fā)展和社會安定；在遭遇大洪水和特大洪水時，流域經(jīng)濟社會活動不發(fā)生大的動蕩，生態(tài)環(huán)境不遭到嚴重破壞，可持續(xù)發(fā)展進程不受到重大干擾。

　　淮河干流上游防洪標準達20年一遇，中游淮北大堤防洪保護區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪能力進一步提高，洪澤湖的防洪標準達300年一遇；鞏固沂沭泗河水系重要防洪保護區(qū)的防洪標準，使防洪體系整體上更加協(xié)調(diào)；跨省骨干支流防洪標準達到20～50年一遇；重要易澇洼地除澇標準達5～10年一遇；里下河地區(qū)除澇標準達到10年一遇；山東半島主要河道的防洪標準達20～50年一遇。

　　(2)近期防洪目標及標準：

　　初步建成由防洪工程體系和防洪管理體系構成的較完善的流域防洪減災體系。調(diào)整改造行蓄洪區(qū)，提高啟用標準；因地制宜、適時開展?jié)u進式移民遷建，逐步解決居民安全與行蓄洪水的矛盾；重點水土流失區(qū)得到基本治理；建設和完善防洪管理體系，提高流域防洪管理水平�；春痈闪魃嫌畏篮闃藴蔬_10年一遇以上，中游淮北大堤防洪保護區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪標準達100年一遇，洪澤湖及下游防洪保護區(qū)的防洪標準達100年一遇以上；沂沭泗河中下游地區(qū)主要防洪保護區(qū)的防洪標準達50年一遇；跨省骨干支流防洪標準達到10～20年一遇；山東半島主要河道防洪標準達10～30年一遇；重要易澇洼地除澇標準3～5年一遇，里下河地區(qū)除澇標準5～10年一遇。

　　(3)遠期防洪目標及標準

　　建成較完善的現(xiàn)代化防洪減災體系，防洪減災能力提高到與經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設相適應的水平。淮河干流上游防洪標準達20年一遇，中游淮北大堤防洪保護區(qū)和沿淮重要工礦城市的防洪能力進一步提高，洪澤湖的防洪標準達300年一遇；鞏固沂沭泗河水系重要防洪保護區(qū)的防洪標準，使防洪體系整體上更加協(xié)調(diào)；跨省骨干支流防洪標準達到20～50年一遇；重要易澇洼地除澇標準達5～10年一遇；里下河地區(qū)除澇標準達到10年一遇；山東半島主要河道的防洪標準達20～50年一遇。

　　3、防洪減災體系

　　淮河流域防洪減災體系由水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、調(diào)蓄湖泊、海堤等防洪工程體系和防汛指揮系統(tǒng)、防洪管理、政策法規(guī)等防洪管理體系構成。

　　六、防洪工程體系規(guī)劃

　　1、河道、堤防工程規(guī)劃

　　(1)堤防工程規(guī)劃

　　按照《防洪標準》和《堤防工程設計規(guī)范》確定堤防的等級�；春恿饔�1級堤防總長1716千米，有淮北大堤、洪澤湖大堤等�；春恿饔�2級堤防總長2142.6千米，有沙潁河堤防、韓莊運河堤防等。

　　(2)淮河干流上中游河道治理規(guī)劃

　　采取興建水庫、加固、退建堤防、疏浚河道、調(diào)整行洪區(qū)、改擴建攔河閘、河道清障等工程措施，治理淮河干流上中游河道，使河道設計泄洪能力息縣～洪河口達到7000立方米每秒，洪河口～史河口達到7400立方米每秒，史河口～正陽關達到9400立方米每秒，正陽關～渦河口達到10000立方米每秒；渦河口以下達到13000立方米每秒。

　　淮河干流主要控制點設計防洪水位淮鳳集36.92米(1985年國家高程基準，下同)，淮濱32.5米，王家壩29.2米，王截流28.0米，正陽關26.4米，渦河口23.39米，吳家渡22.48米，浮山18.35米。

　　(3)淮河干流下游河道治理規(guī)劃

　　通過興建入海水道工程，加固洪澤湖大堤，整治、加固入江水道、分淮入沂水道、蘇北灌溉總渠等工程，使洪澤湖入江入海設計泄洪能力提高到20000～23000立方米每秒，防洪標準達到300年一遇。

　　(4)淮河主要支流河道治理規(guī)劃

　　按防洪10～20年一遇、除澇3～5年一遇標準，治理洪汝河、沙潁河、茨淮新河、汾泉河、渦河、新汴河、奎濉河、包澮河、黑茨河、懷洪新河、史灌河、淠河、池河等支流河道。

　　(5)沂沭泗河骨干河道治理規(guī)劃

　　沂河按東汶河口～祊河口防洪標準20年一遇；祊河口以下50年一遇進行治理；新建劉家道口樞紐工程；按設計流量4000立方米每秒治理分沂入沭水道；沭河按潯河口～湯河口段防洪標準20年一遇，湯河口以下防洪標準50年一遇治理；新沭河按防洪標準50年一遇治理；治理邳蒼分洪道；南四湖按防御1957洪水標準加固湖西大堤、部分湖東堤等，按50年一遇防洪標準加固湖東堤，建設滯洪區(qū)進洪閘等；整治韓莊運河、伊家河；治理中運河；加固駱馬湖堤防等；整治新沂河。

　　(6)沂沭泗河主要支流河道治理規(guī)劃

　　治理梁濟運河、萬福河、東魚河、洸府河、白馬河、城郭河、界河、洙趙新河等。

　　(7)山東半島主要河流治理規(guī)劃

　　治理濰河、小清河、大沽河、彌河、五龍河、南膠萊河、北膠萊河、支脈河、母豬河、黃壘河、乳山河、白浪河等。

　　(8)邊界水利

　　根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理的原則，治理邊界河道，減少邊界水事糾紛。

　　2、干支流控制性工程規(guī)劃

　　(1)臨淮崗洪水控制工程

　　臨淮崗洪水控制工程是淮河防洪體系不可缺少的流域戰(zhàn)略性骨干工程。修建臨淮崗洪水控制工程使正陽關以下淮北大堤保護區(qū)和沿淮重要工礦城市防洪標準達到100年一遇。規(guī)劃100年一遇壩前設計洪水位為28.41米，相應庫容85.6億立方米；1000年一遇校核水位壩前29.49米，相應庫容121.3億立方億立方米。

　　(2)新建水庫

　　修建燕山、白蓮崖、出山店、張灣、袁灣、晏河、白雀園、下湯、前坪、江巷水庫，增加控制面積11984平方千米，總庫容64.0億立方米，防洪庫容30.44億立方米；山東半島修建老嵐、石壁口水庫，增加控制面積804平方千米，總庫容2.64億立方米，防洪庫容0.92億立方米。

　　(3)水庫、水閘加固

　　根據(jù)安全鑒定情況，逐步安排病險水庫和重要病險水閘除險加固，盡快完成除險任務。