據(jù)統(tǒng)計,在2008年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中,“村官”達2850人。
據(jù)最高人民檢察院的最新數(shù)據(jù),在2008年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中,農(nóng)村基層組織人員4968人,占42.4%。其中,村黨支部書記1739人,村委會主任1111人。
根治村官腐敗現(xiàn)象,需要法律規(guī)范,F(xiàn)行的村委會組織法1998年11月4日頒布實施,但隨著社會的發(fā)展變化,該法急需修改。
目前,村委會組織法的修改程序已經(jīng)啟動,去年底該法的修訂草案已經(jīng)報送國務(wù)院。根據(jù)全國人大常委會2009年立法計劃,修訂草案將于年內(nèi)提請全國人大常委會審議。有專家認為,村委會組織法的修改重點,應(yīng)該對民主選舉的重要環(huán)節(jié)和程序進行細化,完善村級民主管理和民主監(jiān)督制度。
小“村官”面對大誘惑
新農(nóng)村建設(shè)中,大量資金流入農(nóng)村,大批項目在農(nóng)村展開,那些想撈錢的村官有了許多新誘惑
目前,我國農(nóng)村共有62萬多個村黨支部書記和村委會主任,2008年被檢察機關(guān)立案偵查的涉嫌涉農(nóng)職務(wù)犯罪的村黨支部書記和村委會主任,是村官中的極少數(shù),占0.28%和0.18%。但值得注意的是,“腐敗村官”的絕對數(shù)2850人,在整個涉嫌涉農(nóng)職務(wù)犯罪人員中所占的比例不容忽視。
中國政法大學(xué)憲法與行政法學(xué)博士張國平認為,“所謂村官,指‘兩委班子’的全部人員,即‘村黨支部委員會’和‘村民委員會’的組成人員。村官在其所屬的行政村范圍內(nèi),對該村的公共事務(wù)享有管理權(quán)。”華中師范大學(xué)教授唐鳴認為:“村官其實算不上是官,如果說是官的話,也是最小的官。但由于村官最經(jīng)常、最直接地與農(nóng)民打交道,與農(nóng)民的利益聯(lián)系最密切,因此村官腐敗不容小視!
近年來,村官腐敗的對象和領(lǐng)域發(fā)生變化。唐鳴指出,農(nóng)村稅費改革之后,由于取消了“三提五統(tǒng)”,村干部通過向農(nóng)民收取費用獲得一定利益的可能性大大減小。
“在大力推進新農(nóng)村建設(shè)的過程中,大量資金流入農(nóng)村,大批項目在農(nóng)村展開,又增大了村官腐敗的可能。特別在一些有著較多可支配集體資源的村莊,村官腐敗的誘惑就更大了!碧气Q認為也正因為上述原因,近年來在村委會選舉中出現(xiàn)了許多賄選現(xiàn)象。
避免村霸當“村官”
法律應(yīng)明確規(guī)定哪些人不能成為村委會成員候選人或不能擔任村委會成員職務(wù)
現(xiàn)行的村委會組織法1998年11月4日通過并頒布實施以來,對推動農(nóng)村基層民主建設(shè),強化、完善村級治理,發(fā)揮了重大作用。
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