勞動(dòng)者維權(quán)成本過高 六成援助案件靠調(diào)解結(jié)案

　　立法化解勞動(dòng)者維權(quán)“入不敷出”尷尬

　　本報(bào)記者 劉宏

　　4月27日中午11點(diǎn)，北京市農(nóng)民工法律援助工作站。

　　記者在那里見到為弟弟打官司的院建堂時(shí)，他剛從北京市通州區(qū)人民法院回來，正埋頭將幾百頁蓋有各種紅章的材料攤在地上整理。院建堂的弟弟院建才前年在為單位拉貨時(shí)出車禍死亡，他專程來北京邊打工邊在律師的援助下為死去的弟弟維權(quán)，到現(xiàn)在已經(jīng)是第三個(gè)年頭了。

　　維權(quán)兩年的農(nóng)民工

　　這兩年，院建堂放棄了原本相對穩(wěn)定的工作，僅工資就損失了36000元。加上為此案耗費(fèi)的精力，他用“疲憊不堪”四個(gè)字形容維權(quán)感受。

　　兩年前，院建堂還在廣州的一個(gè)飯店當(dāng)廚師，每月有1500元收入，很令村里人羨慕。直到2007年5月接到弟弟出事的電話，一切都跟以前不一樣了。

　　弟弟院建才為北京市通州區(qū)一家建材公司打工，18歲時(shí)開始當(dāng)裝卸工，一干就是5年多，工資從每月600元漲到1000多元。2007年5月一次拉貨時(shí)，院建才在北京市豐臺(tái)區(qū)遇上了車禍。家里，他還有一個(gè)剛剛走失的精神病妻子和一個(gè)9歲的無人照看的兒子。

　　得到消息，院建堂就從廣州趕到北京為弟弟處理后事。他需要為弟弟打兩個(gè)官司，一個(gè)是向肇事司機(jī)索要人身損害賠償，一個(gè)是向他打工的那家私企索要工傷保險(xiǎn)賠償。“本想著用不了多久就能把事情處理完回去，沒想到這一來就是兩年�！痹航ㄌ酶嬖V記者，來北京沒多久，廣州那邊的飯店便以誤工為由辭退了他，還扣了他1個(gè)多月的工資。而這邊的官司還不知要等到什么時(shí)候。

　　來北京的第5個(gè)月，院建堂手里的錢就花完了，但證明弟弟與老板有勞動(dòng)關(guān)系的官司才剛剛開始。從河南南陽農(nóng)村老家到北京一個(gè)來回，僅車票就要花將近300元。為了節(jié)省路費(fèi)，他在北京通州區(qū)梨園村租了一間民房，每月120元，一位好心的鄰居送了他一套被褥。身無分文的他在附近的居民區(qū)找到了一份夜班保安的工作，每月600元。這兩年，他白天為弟弟跑官司，晚上就在小區(qū)巡邏。

　　今年50多歲的院建堂曾經(jīng)當(dāng)過兵，榮立過三等功。他個(gè)頭不高，卻依稀能令人感覺到年輕時(shí)的精干。明顯地，兩年的官司耗盡了他的精力。身體原本很好的他現(xiàn)在在巨大的壓力下常常失眠。他的伙食也很差，為了省錢，平時(shí)的主食是饅頭或者面條就咸菜，根本談不上什么營養(yǎng)。兩年前他體重有130多斤，現(xiàn)在只剩下105斤。

　　記者見到院建堂那天，他穿著一件深藍(lán)色樣式有點(diǎn)過時(shí)的西服。這是跟他一起工作的一名保安送給他的，說他“成天見律師、法官，得穿體面點(diǎn)�！�

　　剛來北京時(shí)，院建堂還是一雙皮鞋，因?yàn)樽呗诽�多，早已穿爛了。“再買，怎么也得一兩百，來了這么久一分錢沒拿到，不能再禍敗(方言：意為浪費(fèi))錢了”。現(xiàn)在他腳上穿的是從老家?guī)�來的黑條絨布鞋，鞋底還是已過世的老母親給納的。

　　程序復(fù)雜困難重重

　　在院建堂租住的那間狹小的房間角落，堆著一個(gè)麻袋，里面裝的是半麻袋在北京來回坐車的公交車票。院建堂說，開始攢的時(shí)候并沒想著讓對方給報(bào)銷，只是想在開庭時(shí)背到法庭上讓人們看看他為了這個(gè)官司花費(fèi)了多少時(shí)間和精力。

　　“人沒了，總不能白沒吧。我弟弟為現(xiàn)在這個(gè)老板干了整整五年多。五年，就算是養(yǎng)個(gè)小動(dòng)物也得有點(diǎn)感情吧？看在這個(gè)情份上也該補(bǔ)償一下未成年的孩子吧？”院建堂告訴記者，他不為別的，就想著為只有9歲的小侄子爭取點(diǎn)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　維權(quán)程序之復(fù)雜是院建堂沒有想到的。

　　由于弟弟當(dāng)時(shí)與老板并沒有簽勞動(dòng)合同，老板也沒給他買工傷保險(xiǎn)，證據(jù)不足，無法認(rèn)定工傷。從2007年10月份開始，院建堂為證明弟弟與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系開始了漫長的官司。經(jīng)過了尋找證據(jù)、仲裁、一審、二審，整整花了一年時(shí)間。而接下來要求用人單位賠付工傷待遇的官司才剛剛開始。

　　今年1月16日，通州區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局認(rèn)定院建才為工傷死亡。經(jīng)過漫長的等待，滿懷希望的院建堂與北京市農(nóng)民工法律援助工作站律師時(shí)福茂一起去通州區(qū)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)遞交申訴書，要求弟弟的用人單位賠償工亡補(bǔ)助金等費(fèi)用。

　　事情遠(yuǎn)不如想象的那樣順利。仲裁委不給立案，理由是要等收到工傷認(rèn)定通知書60天后對方不提起行政訴訟后才能立案。60天后，仲裁委員會(huì)終于受理，但還未開庭他們又被告知，對方單位已注銷。剛剛立的案子又被通知不再審理，再告，就只能去法院了。

　　“疲倦、絕望�！痹航ㄌ眯稳菟�此刻的心情。他又聽說，那個(gè)老板又放出話來要與老婆假離婚，以此轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。就算是他最后打贏了官司可能也拿不到一分錢。

　　回顧這兩年來他所經(jīng)歷的一切，他有些后悔堅(jiān)持打這場官司。他算了算，這兩年，他找老板4次，勞動(dòng)仲裁委20多次，法院60多次。他僅在北京為這場官司所花費(fèi)的交通費(fèi)就有4000元，住宿費(fèi)2280元，用餐費(fèi)9600元，電話費(fèi)1000元，材料打印復(fù)印費(fèi)200元。這兩年他為這場官司一共花費(fèi)了17080多元錢。加上失去廣州那份工作的損失，個(gè)人一共損失了53080多元錢。

　　直到現(xiàn)在，他還沒從老板那里得到一分錢。

　　“我們?nèi)�家現(xiàn)在全靠我19歲的兒子在廣州打工掙錢維持生活，家里人也多次都要求我放棄。但官司打到了這一步，花了這么多錢，空著手回去怎么跟家里人交待……”院建堂說到這里有些激動(dòng)，手抖著點(diǎn)上一支煙。

　　幫他打這場官司的律師時(shí)福茂告訴記者，在這起案件中，援助律師也付出了巨大的精力。他算了一下，為處理這個(gè)案子，律師先后去過8次勞動(dòng)局和仲裁委員會(huì)，19趟法院，接待院建堂40余次。僅交通費(fèi)一項(xiàng)就花費(fèi)2700多元，律師的人工成本約4700元。

　　勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害維權(quán)成本高，已是不爭的事實(shí)。

　　時(shí)福茂曾經(jīng)為記者計(jì)算過一名工傷勞動(dòng)者按照法律程序維權(quán)可能花費(fèi)的最長時(shí)間。發(fā)生工傷事故后，受傷勞動(dòng)者需要經(jīng)過三個(gè)階段：申請工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定以及工傷待遇索賠。如果用人單位不主動(dòng)履行法定賠償義務(wù)的，就意味著受傷勞動(dòng)者必須要通過法律程序走完這三個(gè)階段。所有程序都走一遍，總共要用3年9個(gè)月的時(shí)間；如果有延長，則可能會(huì)延長至6年7個(gè)月。

　　為避免走法律程序增加維權(quán)成本，調(diào)解結(jié)案已成為援助律師的一個(gè)重要手段。據(jù)北京市農(nóng)民工法律援助工作站研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王芳介紹，在工作站從2005年成立至2008年5月援助并辦結(jié)的135個(gè)工傷案件中，經(jīng)律師調(diào)解結(jié)案的就有40個(gè)，占到已結(jié)案件的29.6%；如果再加上仲裁調(diào)解和法院調(diào)解的41個(gè)案件，經(jīng)調(diào)解結(jié)案的共有81個(gè)，占已結(jié)案件的60%。

　　尋求根本解決辦法

　　全國律協(xié)法律援助與公益法律事務(wù)委員會(huì)副主任佟麗華，多年來一直在呼吁降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本。他認(rèn)為降低維權(quán)成本可以從兩個(gè)方面來解決，一是簡化維權(quán)程序，縮短維權(quán)時(shí)間；二是理順維權(quán)成本的責(zé)任分配，由違法的責(zé)任人來承擔(dān)維權(quán)成本。

　　實(shí)際上，為降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本，我國已出臺(tái)過一些法律法規(guī)。

　　據(jù)王芳介紹，早在2007年4月1日實(shí)施的訴訟費(fèi)交納辦法，就將勞動(dòng)爭議案件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從過去的每件交納30至50元降為每件10元；同時(shí)還規(guī)定，屬于追索社會(huì)保險(xiǎn)金、經(jīng)濟(jì)賠償金，或因工傷事故請求賠償?shù)模�或正在接受有關(guān)部門法律援助的，當(dāng)事人申請司法救助，人民法院應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)緩交訴訟費(fèi)用。

　　2008年5月1日生效的勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法則徹底取消了勞動(dòng)仲裁收費(fèi)。同時(shí)，“一裁終局”的制度設(shè)計(jì)，也減少了小額勞動(dòng)爭議案件的繁多程序，降低了勞動(dòng)者的維權(quán)成本。

　　“這些規(guī)定確實(shí)在一定程度上降低了勞動(dòng)者的維權(quán)成本，但并不能從根本上解決問題。勞動(dòng)者雖然在仲裁或訴訟中可以緩交費(fèi)甚至不交費(fèi)，但是因仲裁、訴訟而發(fā)生的其他費(fèi)用如交通費(fèi)、食宿費(fèi)等仍然不能得到補(bǔ)償，仍然會(huì)阻礙其尋求司法救濟(jì)�！辟←惾A在接受記者采訪時(shí)說。

　　以工傷案件為例，維權(quán)程序最復(fù)雜、花費(fèi)時(shí)間最長的就是申請工傷認(rèn)定，準(zhǔn)確的說是確認(rèn)受傷勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。而現(xiàn)實(shí)是，由于勞動(dòng)者與用人單位相比所處的不利地位，他們很難從用人單位取得證據(jù)。

　　“這種情形之下，勞動(dòng)保障部門運(yùn)用執(zhí)法權(quán)進(jìn)行調(diào)查非常必要，可以極大的方便勞動(dòng)者認(rèn)定工傷。但根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門進(jìn)行調(diào)查的職權(quán)是選擇性的�！辟←惾A說。

　　“應(yīng)當(dāng)通過立法明確規(guī)定，只要?jiǎng)趧?dòng)者在申請工傷認(rèn)定時(shí)提供初步證據(jù)的，勞動(dòng)部門即應(yīng)進(jìn)行調(diào)查。并且，勞動(dòng)行政部門進(jìn)行調(diào)查時(shí)用人單位拒不提供有關(guān)材料的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利后果，推定勞動(dòng)者的主張成立。”

　　佟麗華的依據(jù)是《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第75條：“有證據(jù)證明一方當(dāng)事人持有證據(jù)無正當(dāng)理由拒不提供，如果對方當(dāng)事人主張?jiān)撟C據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人，可以推定該主張成立。”

　　他認(rèn)為，在工傷認(rèn)定調(diào)查程序中，可以借鑒采納該司法解釋明確的舉證原則。如職工名單、工資單等應(yīng)由用人單位保管的證據(jù)，在勞動(dòng)保障部門調(diào)查時(shí)拒不出示，即可推定申請人與該用人單位間存在勞動(dòng)關(guān)系。如果雙方對主張有爭議的，為簡便勞動(dòng)者申請工傷認(rèn)定，可以將確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的仲裁改為行政聽證程序，聽證后做出的認(rèn)定工傷決定書，一經(jīng)做出立即生效，勞動(dòng)者即可申請勞動(dòng)能力鑒定。如用人單位對該認(rèn)定不服而提起行政復(fù)議、行政訴訟的，不影響該決定的效力。

　　另外，還應(yīng)當(dāng)通過立法建立勞動(dòng)者的維權(quán)成本合理分擔(dān)制度，尤其是讓違法的用人單位承擔(dān)勞動(dòng)者的維權(quán)成本。佟麗華認(rèn)為，無論采取哪種制度，勞動(dòng)者個(gè)人加上援助律師的維權(quán)成本這一巨大支出都應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵咨平鉀Q。