在4月27日召開(kāi)的廣州市第三次廉政工作會(huì)議上，該市通報(bào)了2007、2008兩年間查處的580件違反黨紀(jì)政紀(jì)案件，其中政府系統(tǒng)80%以上的案件直接或間接與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題掛鉤，且一般涉及金額較大。就此，廣州市紀(jì)委書記蘇志佳指出，領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐要做到三條，首先要恪守從政道德，辦事不圖回報(bào)；其次要嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)管住“小節(jié)”；第三要主動(dòng)接受監(jiān)督，正確運(yùn)用權(quán)力。(《廣州日?qǐng)?bào)》4月28日)

　　紀(jì)委書記的“言之諄諄”，很可能在違紀(jì)者那里就是“聽(tīng)者藐藐”。兩年間，廣州市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處違紀(jì)案件580件637人。提醒干部重小節(jié)當(dāng)然必要，但是，那么多官員“前赴后繼”的腐敗，根源并不是不拘小節(jié)而是因?yàn)闄?quán)力缺乏監(jiān)督。

　　“卿本佳人，奈何做賊？”從愛(ài)護(hù)干部的角度出發(fā)，這樣溫情的提醒令人動(dòng)容。不過(guò)，如果總是把腐敗變質(zhì)的原因推到官員不注重個(gè)人修養(yǎng)上面，不僅不能警戒后來(lái)者再蹈覆轍、真正遏止居高不下的官員腐敗，某種程度上，也是對(duì)握有權(quán)力官員的不負(fù)責(zé)任。

　　本次廣州市公布的違紀(jì)案件中，處級(jí)以上干部達(dá)90件93人，局級(jí)干部13件13人。在我們的制度環(huán)境中，官員擔(dān)任一定級(jí)別的“一把手”后，同級(jí)紀(jì)檢部門就很難對(duì)他進(jìn)行日常監(jiān)督或者提醒了。而所謂的官員“主動(dòng)接受監(jiān)督”，不過(guò)是寄托在官員個(gè)人修養(yǎng)和信念之上的一根麻繩，可能完全失靈。

　　至于群眾監(jiān)督，目前仍缺乏制度保障。部分官員因群眾舉報(bào)而落馬，也是因其過(guò)度侵犯群眾利益犯了眾怒。渠道不甚通暢、擔(dān)心遭遇報(bào)復(fù)及政府行政不公開(kāi)，都使得群眾監(jiān)督乏力。前段時(shí)間，河南靈寶王帥發(fā)帖被拘捕案、內(nèi)蒙古吳保全“誹謗”案，都是群眾試圖監(jiān)督官員而招致打擊的例證。

　　一方面是權(quán)力的一枝獨(dú)大、很少約束；另一方面則是監(jiān)督主體的弱勢(shì)乃至缺位。二者交互作用，權(quán)力自然會(huì)越發(fā)地肆無(wú)忌憚。即便是提拔不久的年輕官員也難以幸免，一樣滿足于弄權(quán)帶來(lái)的快感，一樣會(huì)把什么小節(jié)、大節(jié)、氣節(jié)之類的東西拋得干干凈凈。面對(duì)這樣的濫權(quán)者，如果沒(méi)有合理的制度設(shè)計(jì)以監(jiān)督其正確使用權(quán)力，而僅僅要求其自我管理、不圖回報(bào)、嚴(yán)格要求自己云云，無(wú)異于緣木求魚。

　　官員代表人民行使權(quán)力，權(quán)力應(yīng)基于公共利益而行使。由于人性的不完美，掌權(quán)者往往偏離公共利益而濫用權(quán)力，從而使公共資源遭到侵占、社會(huì)正義難以實(shí)現(xiàn)、個(gè)人權(quán)利得不到保障。最后，掌權(quán)者自己也在濫權(quán)中毀滅。在厘清這一價(jià)值鏈條的時(shí)候，應(yīng)首先從公共利益、社會(huì)公正乃至公民權(quán)利出發(fā)，設(shè)計(jì)可行的監(jiān)督制度，而不僅僅是從官員個(gè)人的發(fā)展、前途、利益來(lái)考慮。

　　官員的個(gè)體利益必須服從公共利益。促使其服從的力量，可能有良心的召喚、道德的律令、個(gè)人的品行等諸多因素，但最根本的力量，依然是基于法治的外在監(jiān)督。(胡印斌)