據(jù)媒體報道，4月25日，《中國政府績效評估報告》首發(fā)儀式暨政府績效管理研討會在北京召開。研討會上，專家學(xué)者對我國政府績效評估有怎樣的現(xiàn)狀、新的政府績效評估體系將如何落到實處等問題，作出了深入的探討。作為《報告》最大亮點，普通公眾如何參與政府考評的實踐和難題，也頗受與會者關(guān)注。

　　毋庸置疑，政府績效考評制度的施行，有利于政府部門提高使命感和責(zé)任意識，改進(jìn)工作作風(fēng)和革除體制積弊。但揆度當(dāng)前的政府績效評估，尚存在評估主體單一、評估機(jī)制不健全、未與問責(zé)相結(jié)合等諸多缺憾。改變單一的評估主體，讓普通公眾參與政府考評，是保證政府績效考評制度走向完善的必備步驟。

　　要想人民滿意，得讓人民群眾評議。只有人民群眾最全面、最直接了解政府工作的好壞，才能最直接、最有效地監(jiān)督政府工作。而且，政府每推行一項公共政策，最直接的受眾就是人民群眾，這項政策實施得好不好，該如何改進(jìn)，民眾最有感知力，也最有發(fā)言權(quán)。但是，由于政府績效考評制度尚未全面引入民眾參評，或者說民眾評估只是點綴，成了一些地方政府作秀的道具，不能對政府官員的仕途進(jìn)退有實質(zhì)性影響，這就使得政府績效考評仍然是自上而下的單一評估。

　　自上而下的考核有其積極價值，但其弊端顯而易見。著名貪官王懷忠有句名言，“只要你能搞出政績，就算你能，你就能上，但關(guān)鍵不是讓老百姓看到政績，要讓領(lǐng)導(dǎo)看到政績�！边@話說得赤裸裸而毫不避諱，但不能不承認(rèn)這的確是一些地方的官場潛規(guī)則，王懷忠當(dāng)年在其轄地大搞形象工程，勞民傷財，飛揚跋扈，引得民怨沸騰，千夫所指，但他照樣官運亨通，原因就出在民眾無法決定他的烏紗帽，而他的“政績”是由上級評價和認(rèn)定的。

　　再比如，前些年，“惟GDP論”的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“胖子經(jīng)濟(jì)”囂張一時。GDP崇拜必然導(dǎo)致惟數(shù)字馬首是瞻，導(dǎo)致犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)一時發(fā)展。一些地方由于片面追求經(jīng)濟(jì)增長，而罔顧環(huán)境保護(hù)，造成大面積的污染事件頻發(fā)，當(dāng)?shù)鼐用窨嗖豢把裕�但無濟(jì)于事，“上有所好，下必甚焉”，因為只要經(jīng)濟(jì)搞上去了，主政的官員往往就能仕途猛進(jìn)，民眾的哀怨評價和痛苦處境，無法阻礙“惟GDP論”的官員的升遷。

　　政府績效考評引進(jìn)多重的評估主體，這是許多國家的普遍做法。據(jù)報道，為了克服單一的考評機(jī)構(gòu)帶來的諸多缺陷，美國施行了三個層次的評估機(jī)構(gòu)：一是上級機(jī)關(guān)；二是政府自身；三是民間機(jī)構(gòu)。不同的評估主體會從各自不同的視角出發(fā)，避免了因從單一思維模式出發(fā)而導(dǎo)致的評估片面的情況。由此，在上級機(jī)關(guān)進(jìn)行評估的同時，強(qiáng)化民眾對政府績效進(jìn)行評估，乃至于將更多的獨立第三方加以評估，誠是一種可以借鑒的思路。

　　當(dāng)前，我們正在建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府。服務(wù)型政府著眼于社會發(fā)展，為人民謀求幸福生活，促進(jìn)社會健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。法治政府著眼于治官、治權(quán)，保障公民各項權(quán)利的實現(xiàn)，確保行政權(quán)力的規(guī)范行使。全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，必須與建設(shè)服務(wù)型政府有機(jī)結(jié)合起來。而兩者的終極指向就是一切為了公共利益，為了公眾福祉�！叭嗣駶M意不滿意、人民答應(yīng)不答應(yīng)、人民贊成不贊成”就應(yīng)該是評判政府績效的原點、重點和原則。

　　一言以蔽之，讓民眾參與政府績效考評，歸根結(jié)底就是保證各級行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)，促使政府官員樹立行政管理為人民服務(wù)的理念。換言之，就是落實依法行政的需要。人民通過權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)該依法行政，保證將人民的意志貫徹落實下去。為此，各級政府要在把行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化軌道，同時，要創(chuàng)立更充分、更多元的平臺，讓公眾有序參與政府管理，保證決策的科學(xué)性、民主性。這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化民眾參與政府考評的話語權(quán)和決定權(quán)。(王石川)