中央發(fā)布規(guī)定，縣級(jí)機(jī)關(guān)的一把手一般每月安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪(fǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)干部都要定期接待群眾來(lái)訪(fǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時(shí)接待群眾來(lái)訪(fǎng)(4月15日《揚(yáng)子晚報(bào)》)。

　　領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)上升為“規(guī)定動(dòng)作”，要求縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)每月安排一天時(shí)間接待群眾來(lái)訪(fǎng)，對(duì)于及時(shí)了解、化解基層矛盾無(wú)疑具有積極意義。與此前的領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)“自選動(dòng)作”相比，也堪稱(chēng)是一個(gè)進(jìn)步。那些難于上訪(fǎng)、乃至被稱(chēng)為“精神病”的上訪(fǎng)者，或許由此可看到更多希望。

　　“領(lǐng)導(dǎo)定期接訪(fǎng)”是一種基于現(xiàn)實(shí)的制度選擇，作用不可低估。但它并非解決問(wèn)題的原生制度，也非一種常態(tài)機(jī)制，而只是一種具體程序。當(dāng)它被要求為“規(guī)定動(dòng)作”，一方面表明了不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)根本就沒(méi)有接訪(fǎng)或者接訪(fǎng)太少的事實(shí)，另一方面，更主要的是，它很可能會(huì)成為地方解決上訪(fǎng)問(wèn)題的慣性制度，換言之，一旦大范圍地推進(jìn)，極易產(chǎn)生一種制度性的路徑依賴(lài)，而回避從根源和原生制度上解決問(wèn)題。

　　路徑依賴(lài)本身并不具有褒貶意義，它原是指人類(lèi)社會(huì)中的技術(shù)演進(jìn)或制度變遷均有類(lèi)似于物理學(xué)中的慣性，即一旦進(jìn)入某一路徑就可能對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴(lài)。關(guān)鍵是，路徑本身具有優(yōu)劣。所以，“領(lǐng)導(dǎo)定期接訪(fǎng)”雖可期待，但必須厘清一個(gè)前提，它只是一種補(bǔ)充性的監(jiān)督，并不可作為伸張正義、保障民眾利益的常規(guī)性路徑。民眾利益的最終訴求，還得借助公檢法等系列原生制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　在這個(gè)意義上，要求“領(lǐng)導(dǎo)定期接訪(fǎng)”以促使民眾上訪(fǎng)得以解決，其實(shí)也是在“倒逼”有關(guān)方面作為。中央出臺(tái)這樣的政策，決心不可謂不大，但應(yīng)警惕的是，到地方上，難保不會(huì)出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象，特別是成為一種新的路徑依賴(lài)。與其這樣，倒不如花更大力氣從制度層面解決公正為何不彰、效率緣何低下的深層次問(wèn)題。因?yàn)樯显L(fǎng)問(wèn)題的全面化解，決不是依靠增加官員接訪(fǎng)，或是提高接訪(fǎng)官員的級(jí)別，而是必須指向法治建設(shè)的有效推進(jìn)，有民眾真正可依賴(lài)的正確路徑——秉持公正、恪盡職守的公檢法系統(tǒng)和高效務(wù)實(shí)的政府各職能部門(mén)。這才是根本之策。 (湖南 劉永濤)