改革開放以來的政府執(zhí)政方式變化中，官民關(guān)系究竟產(chǎn)生了哪些新的問題，為政者應(yīng)該如何去順應(yīng)新的形勢，從根本上解決這些問題

　　改革開放在帶給中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，也造成了基層社會官民角色及其相互關(guān)系的變化。30多年來，基層政權(quán)的變化以及由此形成的新的官民關(guān)系，在金融危機(jī)維穩(wěn)壓力加大的背景下，非常值得探討。

　　官民互動模式改變：雙方獨(dú)立利益主體地位同步彰顯

　　對于基層政權(quán)來說，變化最大者，莫過于其作為一個獨(dú)立利益主體地位的彰顯。這種獨(dú)立的利益主體地位，改變了基層政府的行動能力與空間。然而，在個別地方，這種改變，與其說導(dǎo)致了政府公共性和服務(wù)職能的增強(qiáng)，不如說使其從一個應(yīng)然的公權(quán)力載體，變成以追求地方可支配財政收入增長為主要目標(biāo)，在地方發(fā)展中具有越來越重要獲利動機(jī)的權(quán)力與經(jīng)濟(jì)復(fù)合體。因為要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政績，其自身運(yùn)作也表現(xiàn)得愈益具有營利性特征，即一切以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以獲利為目的，并通過獲利來體現(xiàn)。因此，個別地方治理的過程也往往變成對資本和資源的權(quán)力化經(jīng)營過程。

　　與此相對應(yīng)，民眾作為獨(dú)立利益主體的地位也同步彰顯，并且導(dǎo)致了官民互動模式的改變。不過，這種改變未必如一些學(xué)者所說的那樣表現(xiàn)為“官退民進(jìn)”或“國家與社會互強(qiáng)”，即權(quán)力公共性增強(qiáng)和公民社會的成長。事實往往比理論預(yù)期更為復(fù)雜，因為單純的民眾利益主體地位上升未必一定導(dǎo)致公民權(quán)利地位和公民意識的同步增長。因此，如我們所看到的，獲得了利益的民眾未必能夠有效地捍衛(wèi)自己的權(quán)利。同樣，權(quán)利增加也未必自然帶來公民責(zé)任意識的增強(qiáng)。所以，所謂“有產(chǎn)有業(yè)不求你，交了稅費(fèi)不欠你，想啥做啥不理你，有了問題便找你，出了問題就罵你”，便成為一些地方民眾對待政府的基本態(tài)度。

　　在現(xiàn)代化進(jìn)程中，政治全能型治理模式已經(jīng)弱化，然而現(xiàn)代治理模式卻還未完全建立，個別地方政府又忙于制造發(fā)展政績，使得這一趨勢更加明顯。這樣，在不少地方，政府雖然能夠主導(dǎo)核心利益，卻無法有效解決許多涉及地方日常經(jīng)濟(jì)與民生領(lǐng)域的矛盾與糾紛。為了擺平這些矛盾糾紛，一些地方政府往往借用非正式資源，采取非正規(guī)手段，結(jié)果，當(dāng)做不做，不當(dāng)做卻不得不做，甚至越軌違規(guī)都要做，久而久之，便積壓社會矛盾，引發(fā)群眾不滿，帶來形象受損，造成工作被動。

　　造成如此復(fù)雜的現(xiàn)象，與改革中基層政府在權(quán)力配置與運(yùn)行上的“全進(jìn)全退”特征有關(guān)。從理論上講，任何公權(quán)力都具有“強(qiáng)制性”和“基礎(chǔ)性”兩個方面，前者是指其相對于社會所具有的權(quán)威勢能，后者是對社會所應(yīng)該承擔(dān)的公共職能。然而，一些地方的公權(quán)力配置與運(yùn)行往往是強(qiáng)制性和基礎(chǔ)性相互影響，一進(jìn)俱進(jìn)、一退俱退，一強(qiáng)俱強(qiáng)、一弱俱弱。

　　基層政權(quán)困境：政府缺少作為公權(quán)力的權(quán)威公正性認(rèn)同

　　如何能夠建構(gòu)起基層政府的權(quán)威性與公信力？如何優(yōu)化治理地方的能力？進(jìn)而言之，如果民眾將政府視作社會經(jīng)濟(jì)生活中眾多利益主體的一個，且常常感受到這個特殊利益體會運(yùn)用強(qiáng)制力和壟斷力與自己爭利，又如何會對其表現(xiàn)出高度的信任？這其實就是社會轉(zhuǎn)型時期一些地方的基層政權(quán)所面臨的困境，也是引發(fā)社會泄憤事件的一個重要根源。由此，我們得以理解，為何在許多涉及到官民糾紛，甚至在一些根本不涉及官民糾紛的事件中，部分民眾會那么容易被謠言所利用，為何人們又總是更愿意相信民權(quán)、民利遭受侵害的指責(zé)，盡管這些指責(zé)未必屬實，可人們卻偏偏寧可信其有，不愿信其無。究其根本，基層政府缺少作為公權(quán)力的權(quán)威公正性認(rèn)同是最為重要的原因。毫無疑問，一些群體性事件給地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展造成了嚴(yán)重?fù)p失，給地方形象抹了黑，但在此類事件中形象最受損害者，仍然是當(dāng)?shù)卣�府�?

　　與不明真相的群眾相比，更多對于基層政府的不滿則表現(xiàn)在日常官民互動中人們動輒以“弱者的武器”(如各種形式的不配合、消極抵觸等)來與公權(quán)力抗衡，或者退而求其次，以無公德自利行為的泛化來表達(dá)對社會公益的無責(zé)任感�？上攵�知，在“弱者的武器”和無公德自利行為的包圍中，官民之間的良性互動自然難以形成，善治就更是一個難以實現(xiàn)的目標(biāo)。諸如一些地方群體性事件，再清楚不過地說明了一部分群眾在面對日常矛盾和糾紛時對權(quán)力的缺乏信任和心存抵觸。其實，無論是社會泄憤、“弱者的武器”、無公德自利行為的泛化，還是反過來基層政府動輒將公安機(jī)關(guān)推上風(fēng)口浪尖，以強(qiáng)制手段解決矛盾，從現(xiàn)代治理的角度看，都既與治理的強(qiáng)制性過度有關(guān)，又是其基礎(chǔ)性能力遭到消解的結(jié)果，是治理失效，治理相關(guān)方(官民雙方)同時陷入“雙輸”境地的負(fù)向博弈。

　　基層政權(quán)建設(shè)思考：為政者如何去順應(yīng)官民關(guān)系新形勢

　　對基層政權(quán)建設(shè)的思考，切不可僅僅從基層組織社會控制力的強(qiáng)弱來尋找原因。應(yīng)該深思的是，在改革開放以來的政府執(zhí)政方式變化中，官民關(guān)系究竟產(chǎn)生了哪些新的問題，為政者應(yīng)該如何去順應(yīng)新的形勢，從根本上解決這些問題。必須承認(rèn)，當(dāng)下基層社會中公權(quán)力的配置與運(yùn)行在強(qiáng)制能力和公共職能履行這兩個方面都存在亟待改善的空間，該“弱”不“弱”(強(qiáng)制性受到規(guī)制)，該強(qiáng)不強(qiáng)(基礎(chǔ)能力增強(qiáng))的錯位也許是導(dǎo)致諸多問題產(chǎn)生的根源。而正是這種該弱不弱、該強(qiáng)不強(qiáng)，導(dǎo)致在一些地方的治理中出現(xiàn)了“強(qiáng)政—弱民”、“弱政—弱民”、“弱政—‘刁民’”及“強(qiáng)政—‘刁民’”(經(jīng)驗分析而非價值評價)等官民互動中非正常模式的交叉并存。

　　有鑒于此，從現(xiàn)代國家建設(shè)的角度來尋找解決之道，就必須從增強(qiáng)政權(quán)的公共性入手：一方面，使公權(quán)力的構(gòu)建和運(yùn)行符合民主與法制理念，受到制度和法律規(guī)約；另一方面，要不斷提高和完善其作為公共組織的供給與服務(wù)職能；與此同時，也必須不斷提高公民社會的完善程度，讓民眾既享有權(quán)利，又履行義務(wù)，同時養(yǎng)成相應(yīng)的法治意識和責(zé)任倫理。

　　一個社會的官民關(guān)系是官與民相互塑造的結(jié)果，但在許多時候，矛盾和責(zé)任的主要方在官，因為畢竟是它掌握著制度建設(shè)與政治文化培塑的主動權(quán)，這一點(diǎn)尤其應(yīng)當(dāng)引起為政者的思考。 (吳毅 華中科技大學(xué)社會學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師)

　　干部感言

　　干部培養(yǎng)需要戰(zhàn)略規(guī)劃

　　在年輕干部培養(yǎng)的制度機(jī)制上，一些地方缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃�，F(xiàn)在，雖然不少地方都在提干部年輕化，可是往往沒有一個長遠(yuǎn)的培養(yǎng)計劃。還有對于年輕干部，任職年限也太隨便，有的干部簡直是在坐飛機(jī)，有的一年內(nèi)就可連升幾級，調(diào)換幾個地方，往往是還沒有完全熟悉情況，就已經(jīng)被調(diào)走。這樣的培養(yǎng)模式其實不是在培養(yǎng)能力，只是在培養(yǎng)資歷�？墒怯械膬�(yōu)秀年輕干部卻往往幾年、甚至是幾十年都不會升遷。

　　(江蘇基層干部 丁健明)

　　熟悉基層工作的干部不能越來越少

　　過去，在我們的干部隊伍中擁有一大批熟悉農(nóng)村工作的干部，這是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的重要政治和組織保證。但是，近年來隨著城市化進(jìn)程加快，干部隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，各級干部中熟悉農(nóng)村工作的同志越來越少，加之重視不夠、措施不力，一些領(lǐng)導(dǎo)班子中缺少熟悉農(nóng)村工作干部的問題逐步顯現(xiàn)。特別在當(dāng)前金融危機(jī)的特殊條件下，必須要培養(yǎng)有應(yīng)對危機(jī)能力的基層干部，在錯綜復(fù)雜的事件中認(rèn)清方向、理出頭緒、迅速決策、冷靜應(yīng)對，善于在危機(jī)中把握方向，轉(zhuǎn)危為機(jī)。

　　(江西基層干部 陳光良)

　　年輕干部害怕遭遇“潛規(guī)則”

　　為何許多年輕人，特別是優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生不愿到基層一線去工作鍛煉？除了條件差、工作難等原因，其中最重要的就是害怕遭遇“論資排輩”的“潛規(guī)則”。我們承認(rèn)年輕人遇事經(jīng)驗不足，但是年輕人精力充沛、干勁十足，再加上科學(xué)教育水平較高，只要給他們提供一個合適的平臺，也是能做出一番成績的�？扇绻�年輕人遭遇了“論資排輩”的“潛規(guī)則”，將會說不上話、干不上事、排不上座。這樣在基層一線等啊等、熬啊熬，只怕等得心也冷了、人也油了、頭也白了，還依舊身處基層一線的“培養(yǎng)階段”。

　　(大學(xué)生村官 莫言)