韓國(guó)篇

　　當(dāng)財(cái)產(chǎn)公示成為“例行公事”

　　在亞洲國(guó)家中，韓國(guó)的反腐力度及財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度堪稱(chēng)典型,其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度早于1981年便已出臺(tái)，由當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)全斗煥政府制定頒布。不過(guò)頗具戲劇性的是，全斗煥最終和其后任總統(tǒng)盧泰愚都正是栽在了這部法上。而在經(jīng)歷了近30年的風(fēng)風(fēng)雨雨后，“陽(yáng)光法案”如今在普通公職人員的眼里，也已如“例行公事”般成為一種自覺(jué)履行義務(wù)式的習(xí)慣。

　　韓國(guó)的腐敗是從1946年春日本人撤走之后便立即開(kāi)始的。那時(shí)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助一批批運(yùn)來(lái)，那些掌握了物資分配權(quán)的官員開(kāi)始毫不猶豫地大肆貪污。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后拍賣(mài)日本人留下的工廠，又給一大批人提供了致富的機(jī)會(huì)。不賄賂政府官員，同官場(chǎng)沒(méi)有密切的關(guān)系，想買(mǎi)到企業(yè)自然是不可能的。

　　隨著韓國(guó)以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式取得巨大成功，腐敗問(wèn)題也不可避免地越發(fā)嚴(yán)重，成為韓國(guó)社會(huì)生活的一大毒瘤。雖然歷任總統(tǒng)都把反腐作為最重要的行政目標(biāo)，進(jìn)行了一次次反腐社會(huì)運(yùn)動(dòng)，如樸正熙的“庶政刷新運(yùn)動(dòng)”、全斗煥的“社會(huì)凈化”運(yùn)動(dòng)、盧泰愚的“新秩序、新生活”運(yùn)動(dòng)，但思想教育一直無(wú)法長(zhǎng)期保持效果，腐敗現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。

　　1981年，全斗煥政權(quán)制定了《公職人員倫理法》，首次出臺(tái)公職人員財(cái)產(chǎn)登記政策，但是當(dāng)時(shí)的執(zhí)政者深知上臺(tái)過(guò)程中的金權(quán)交易、官商勾結(jié)問(wèn)題，若嚴(yán)格實(shí)施財(cái)產(chǎn)登記制度勢(shì)必引火燒身，因此沒(méi)有勇氣真正實(shí)施這一政策，而實(shí)施了非公開(kāi)原則。由于不能把監(jiān)督結(jié)果公之于眾，這使“陽(yáng)光法案”黯然失色，失去了它應(yīng)有的威力。

　　正是在這種政治氛圍下，整個(gè)八十年代，韓國(guó)社會(huì)風(fēng)氣形成了不以腐敗為恥反以腐敗為榮的奇怪現(xiàn)象。制度性腐敗進(jìn)一步發(fā)展，蔓延到韓國(guó)社會(huì)生活的方方面面，這一時(shí)期也成為韓國(guó)歷史上腐敗最為猖獗的時(shí)期。韓國(guó)頻頻出現(xiàn)的樓房倒塌、橋梁斷裂等建筑工程質(zhì)量事件，多是此時(shí)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　1993年2月27日，金泳三上臺(tái)后第三天即公布了自己及家人的財(cái)產(chǎn)情況，這被金泳三稱(chēng)為“改變歷史的名譽(yù)革命”。隨即，金泳三開(kāi)始強(qiáng)力推進(jìn)最困難、最富于挑戰(zhàn)性的反腐措施———公職人員財(cái)產(chǎn)公示制和金融實(shí)名制。

　　1993年5月，韓國(guó)通過(guò)了《公職人員倫理法》修正案，進(jìn)一步為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等反腐敗政策奠定了法律基礎(chǔ)。5月27日，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《公職人員財(cái)產(chǎn)登記制度》，規(guī)定擔(dān)任公職者必須在一定時(shí)期內(nèi)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告自己及配偶、子女的財(cái)產(chǎn)狀況，包括數(shù)量、來(lái)源、變動(dòng)等內(nèi)容，并要做出“令人滿(mǎn)意”、“合理”的解釋和“證明”。同時(shí)要求自總統(tǒng)以下34000多人必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)，1670名高官必須向社會(huì)公布財(cái)產(chǎn)。

　　1993年6月22日，金泳三向副總理李經(jīng)植指示，要盡快實(shí)施金融實(shí)名制，并說(shuō)，“走漏風(fēng)聲就要交出腦袋，一定保密！”李經(jīng)植和財(cái)務(wù)部長(zhǎng)官洪在馨隨即在連總統(tǒng)府秘書(shū)長(zhǎng)都不知情的情況下開(kāi)展工作。

　　1993年8月12日晚7時(shí)45分，金泳三根據(jù)韓國(guó)憲法第76條“總統(tǒng)緊急命令權(quán)”閃電發(fā)表了實(shí)施金融實(shí)名制的命令，從此所有個(gè)人和企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易時(shí)都必須使用實(shí)名，不得用假名、假地址。通過(guò)金融實(shí)名制，韓國(guó)政府更準(zhǔn)確地掌握了公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況，不僅可以防止偷漏稅，減少經(jīng)濟(jì)暗流，同時(shí)作為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的配套措施，還可以消除行賄受賄，使財(cái)產(chǎn)公示制度真正落到實(shí)處。

　　金泳三主導(dǎo)的這場(chǎng)史無(wú)前例的廉政風(fēng)暴，懲治了大大小小五千多名貪贓枉法的政府官員，其中包括國(guó)會(huì)議員、法院院長(zhǎng)、多個(gè)部門(mén)的長(zhǎng)官、市長(zhǎng)、空軍總長(zhǎng)和海軍總長(zhǎng)等一大批達(dá)官顯要。金泳三的反腐舉措受到韓國(guó)國(guó)民的廣泛歡迎，據(jù)當(dāng)年一家韓國(guó)電視臺(tái)所做的民意調(diào)查，金泳三力壓眾多演藝明星和體育明星成為“青少年最喜歡的大眾明星”。

　　此后，金泳三的繼任者金大中繼續(xù)建章立制，出臺(tái)《防止腐敗法》，擴(kuò)大了財(cái)產(chǎn)登記及公開(kāi)者的范圍，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的審查，增強(qiáng)了司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，設(shè)置了總統(tǒng)直接管轄的“反腐委員會(huì)”。同時(shí)金大中政府認(rèn)為，中下級(jí)官員的腐敗比高層腐敗更普遍、對(duì)社會(huì)危害更大，因此十分重視中下級(jí)公務(wù)員的腐敗問(wèn)題，制定了《公職人員十項(xiàng)守則》，深入整頓公務(wù)員隊(duì)伍。

　　2002年，韓國(guó)全面實(shí)行“清廉指數(shù)”評(píng)價(jià)制度，根據(jù)對(duì)企業(yè)和普通市民調(diào)查的結(jié)果、專(zhuān)家的評(píng)價(jià)、監(jiān)察院和檢察院監(jiān)察整改情況、新聞機(jī)構(gòu)的輿論調(diào)查以及行政改革成果和業(yè)務(wù)處理效率等進(jìn)行綜合評(píng)估，每年打一次分向社會(huì)公示，并根據(jù)得分的多少?zèng)Q定預(yù)算分配。

　　盧武鉉上臺(tái)后，也致力于清理腐敗，主張“將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和分析，從嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性腐敗開(kāi)始清理，不僅斬?cái)嗥渲θ~，還要連根拔起�！备鶕�(jù)韓國(guó)公務(wù)員年收入明顯增加的現(xiàn)象，盧武鉉政府于2007年還出臺(tái)了加強(qiáng)對(duì)貪污腐敗公務(wù)員懲戒力度的《腐敗公務(wù)員處罰強(qiáng)化對(duì)策》，延長(zhǎng)了對(duì)犯下收受錢(qián)財(cái)、接受宴請(qǐng)、挪用公款和貪污等腐敗行為的公務(wù)員的處罰刑期。

　　2008年4月24日，李明博總統(tǒng)就任前一天，韓國(guó)政府公務(wù)員倫理委員會(huì)公開(kāi)了包括總統(tǒng)李明博在內(nèi)的103名政府高級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)明細(xì)，政府高級(jí)官員平均資產(chǎn)達(dá)到22.8億韓元，其中李明博以354.7億韓元的資產(chǎn)高居榜首。2008年7月28日，韓國(guó)國(guó)會(huì)公職人員倫理委員會(huì)公開(kāi)了新當(dāng)選的161名第18屆國(guó)會(huì)議員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單，新當(dāng)選的國(guó)會(huì)議員平均財(cái)產(chǎn)為31億7300萬(wàn)韓元。

　　正是逐步建立了公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和健全的申報(bào)機(jī)制，韓國(guó)的“陽(yáng)光法案”才在打擊腐敗的過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的重大作用。可以說(shuō)，財(cái)產(chǎn)公示現(xiàn)在已經(jīng)成為韓國(guó)公職人員的“例行公事”。（本報(bào)駐首爾記者 王剛）