燃油稅開征都已快3個(gè)月了,四川的二級公路要什么時(shí)候才能免費(fèi)哦?”昨日,打進(jìn)本報(bào)熱線的龔小姐說,由于工作關(guān)系,她經(jīng)常都會駕車走大雙路,但她遲遲沒有等到這條二級路免費(fèi)的消息。
“二級公路何時(shí)免費(fèi),我們也在等安排!笔薪晃嘘P(guān)負(fù)責(zé)人稱,去年11月,在燃油稅即將實(shí)施的消息傳出后,成都就提交了包括取消收費(fèi)公路后的債務(wù)、需要安置人員的情況等在內(nèi)的初步方案。據(jù)透露,方案中列入免費(fèi)清單的11條公路包括唐巴路、成環(huán)路、廣樂路(成都段)、川西旅游環(huán)線(成都段)、天臺山旅游環(huán)線、成仁路、大雙路、彭白路、漢彭什路、溫郫彭公路等。而目前,這11條道路都在等待免費(fèi)的最終安排。
據(jù)了解,交通運(yùn)輸部把西部地區(qū)制定取消二級公路收費(fèi)實(shí)施步驟的權(quán)限交給了省政府,而現(xiàn)在四川可以明確的只是“今年將試點(diǎn)逐步取消”。有關(guān)人士解釋說,條件成熟有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn),一是經(jīng)濟(jì)條件較好,財(cái)政拿得出錢“買單”,二是自身愿意先行先試。
記者調(diào)查:二級公路免單難在哪里?
根據(jù)此前公布的燃油稅政策,實(shí)行燃油稅后,養(yǎng)路費(fèi)將不再征收,政府還貸的二級路也將逐步免費(fèi)。但四川目前為止沒有一條因燃油稅征收而取消收費(fèi)的二級路。免費(fèi)的過程進(jìn)展得似乎并不順利。二級公路免單難,源于目前尚有的幾個(gè)難題。政府還貸二級公路取消收費(fèi)后,巨額債務(wù)如何化解?以后,新建二級路的資金哪里來?已有二級路的養(yǎng)護(hù)資金又從哪里來?
難題1:債務(wù)難償
彭州二級公路負(fù)債2.5億
成都目前政府還貸二級路的債務(wù)情況如何,其實(shí),僅彭州現(xiàn)存的4條收費(fèi)公路負(fù)債2.5億元就可從中窺見一斑!
成都彭白公路有限責(zé)任公司和彭州市正通道橋建設(shè)有限責(zé)任公司分別負(fù)責(zé)彭白路及漢彭什、溫郫彭、川西旅游環(huán)線的彭州段。而目前只有彭白路、漢彭什路和溫郫彭路在收費(fèi)。由于地震造成的橋梁損壞,川西旅游環(huán)線彭州境內(nèi)的收費(fèi)站已停止收費(fèi)。
彭白公司總經(jīng)理謝家寧和正通公司總經(jīng)理歐陽偉說,就算沒有燃油稅,這些二級路項(xiàng)目收費(fèi)年限也不長了:彭白路截止2010年2月,漢彭什公路到2010年4月,距今最遠(yuǎn)的川西旅游環(huán)線到2012年10月也將停止收費(fèi),但這些道路目前還欠著銀行2億多債務(wù)。
“彭白路效益最好,就是在成都全市的二級路里面都是最好的!敝x家寧介紹,由于彭白路是彭州礦產(chǎn)資源以及到丹景山、銀廠溝的惟一通道,車流量一直比較大,每年可征收通行費(fèi)1400萬元左右(含現(xiàn)在的政府統(tǒng)繳部分)。而當(dāng)時(shí)改建彭白路的資金是1億多元,理論上可償還債務(wù),但由于超載超限貨車多,路面破損嚴(yán)重,且該公路沿湔江走向,水毀嚴(yán)重,造成每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用非常高。截至目前,這條路的債務(wù)還有3000多萬元,到期前最多再征收1000萬元左右,債務(wù)是肯定還不清的。而漢彭什路目前債務(wù)有7000多萬元,川西旅游環(huán)線、溫郫彭路各有好幾千萬的債務(wù)!斑@樣的債務(wù),到最后都成為銀行的負(fù)擔(dān)!睔W陽偉說,據(jù)他所知,成都所有的二級公路都沒有贏利的情況,即便沒有燃油稅,債務(wù)問題也會存在。不過,彭州市透露,目前政府正出面和銀行協(xié)商,主動提出把債務(wù)人由這兩個(gè)公司變?yōu)檎,由政府統(tǒng)一化解。
難題2:新路難建
取消收費(fèi)權(quán) 銀行貸款難
沒有養(yǎng)路費(fèi)、不收通行費(fèi),可新路還得修、舊路還得養(yǎng)!叭绻也坏叫碌娜谫Y方法,我也不知道明天怎么辦!迸碇菔薪煌ň志珠L易傳斌說,燃油稅的實(shí)施相當(dāng)于緊縮了過去的融資平臺,以前可以用收費(fèi)權(quán)去向銀行融資,然后慢慢還貸,現(xiàn)在沒有百分百的資金,路就沒法開工。同時(shí),作為普通公路建設(shè)主體的縣級政府來說,建設(shè)壓力還在不斷增加。
難題3:養(yǎng)護(hù)缺錢
僅剩財(cái)政撥款 難保道路平緩
不僅僅是新建公路,已有公路的養(yǎng)護(hù)也成問題。過去養(yǎng)護(hù)資金主要有三個(gè)渠道:一是過路費(fèi)中的一部分返還,二是車輛繳納的養(yǎng)路費(fèi),三是財(cái)政投入。而如果取消過路費(fèi),就只剩財(cái)政一條路。
新聞背景
全國5省已先行試點(diǎn)
政府還貸二級公路,指縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的二級公路。根據(jù)國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部部署,今年第一批取消政府還貸二級公路收費(fèi)的有15個(gè)省份,山東、江蘇、安徽、江西和福建五省作為首批試點(diǎn)省份,在2月底前取消收費(fèi)。(新華社)
探索之路
劃地?fù)?dān)保 崇州找到投資伙伴
崇州市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,崇州市也面臨類似問題。地震后,各項(xiàng)交通建設(shè)項(xiàng)目都在加快進(jìn)度,但災(zāi)后重建需要的資金非常巨大,不可能完全滿足交通建設(shè),現(xiàn)在又面臨二級公路免費(fèi),資金問題更加凸顯。
為解決資金難題,崇州交通探索了一種“半BT”的融資模式。在建設(shè)招標(biāo)前多了一個(gè)招商環(huán)節(jié)!叭倍嗌馘X,就招一個(gè)出這部分錢的投資者,和政府共同出資建設(shè)!碑(dāng)然,投資都是講回報(bào)的,在招商協(xié)議中,將約定投資者的合理利潤!罢畷诩s定時(shí)間內(nèi),將投資者的投資和利潤還給投資者,而他們也只是參與投資,不參與建設(shè)和管理!睘楸WC投資者信心,政府將鎖定一個(gè)地塊作為保證,政府到期不能償還,就將從這個(gè)鎖定地塊的收益中拿出相應(yīng)金額。目前,崇州已在這種創(chuàng)新模式中找到了華懷路改擴(kuò)建、川西旅游環(huán)線崇州段改擴(kuò)建兩個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)資金。
四川積極探索融資對策
省交通廳表示,在省政府正式確定取消政府還貸二級公路收費(fèi)前,將積極探索融資對策,爭取新改建二級公路納入財(cái)政預(yù)算安排,并積極探索成立政府性投資公司融資、發(fā)行財(cái)政債券融資、財(cái)政貼息貸款、通過BT方式建設(shè)等地方公路建設(shè)融資渠道。同時(shí),積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理體制改革,優(yōu)化費(fèi)用支出結(jié)構(gòu),確保養(yǎng)護(hù)投入有所增長。(成都商報(bào) 記者 趙素冰)
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