官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，在我國可以算得上是歷久彌新的話題。近來，隨著新疆阿勒泰地區(qū)縣(處)級(jí)以上官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度付諸實(shí)施，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)問題在我國又掀起了新一輪的討論熱潮。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，這一240多年前誕生于西方國家的制度，素有“陽光法案”之稱，被視為政治文明程度的重要標(biāo)志，在我國獨(dú)特的社會(huì)土壤中，將如何生根發(fā)芽并結(jié)出什么樣的果實(shí)，值得我們認(rèn)真思考和研究。

　　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)于反腐敗的積極意義是不容置疑的。從公共行政學(xué)理論來說，腐敗源于權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，而監(jiān)督的前提是公開和透明。公職人員的有關(guān)信息及其執(zhí)行公職的行為做到公開和透明，監(jiān)督才有可能。財(cái)產(chǎn)申報(bào)，就是把公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況公之于眾，曝曬在陽光下，再與其應(yīng)有合法收入進(jìn)行比較，是否貪腐就顯而易見。雖然這僅僅是官員單項(xiàng)信息的公開，但由于財(cái)產(chǎn)具有極強(qiáng)的指標(biāo)特性，能夠充分說明官員的廉潔與否，因此這一劑良藥在眾多國家較好醫(yī)治了腐敗毒瘤。

　　但是，空有良好的目的與意愿是不夠的。官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度本身的設(shè)計(jì)，對(duì)于制度的成功與否有著關(guān)鍵意義，因此，科學(xué)的申報(bào)程序、嚴(yán)密的制度環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)是制度建設(shè)必須解決的問題。制度設(shè)計(jì)的目的在于把制度的本質(zhì)功能最大限度地發(fā)揮出來。因此，我們必須認(rèn)識(shí)到，官員的財(cái)產(chǎn)既不應(yīng)是隱私，更不應(yīng)是秘密，“內(nèi)部申報(bào)”、“部分公開申報(bào)”，都從根本上違背了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度目的，也必將使申報(bào)流于形式。

　　在我們對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度望眼欲穿，甚至為其在個(gè)別地區(qū)的試點(diǎn)取得一點(diǎn)進(jìn)展而歡欣鼓舞的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)雖然是一劑反腐良藥，但對(duì)腐敗頑疾而言，寄望于它能夠藥到病除卻是不切實(shí)際的。畢竟，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還要受到實(shí)施環(huán)境、配套制度、先天缺陷等諸多因素的制約。

　　首先，我國的全民信用體系尚未建立，為官員隱匿個(gè)人財(cái)產(chǎn)提供了很多可乘之機(jī)。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的目的不在于申報(bào)，而在于最終認(rèn)定申報(bào)情況與實(shí)際狀況是否吻合，這就需要能夠準(zhǔn)確掌握官員的個(gè)人資產(chǎn)狀況，而只有當(dāng)社會(huì)信用體系嚴(yán)密到可以無縫拼接并且系統(tǒng)通暢才能達(dá)到這一要求。但是，我國目前連嚴(yán)格意義上的金融實(shí)名制尚未實(shí)現(xiàn)，全民信用體系更是無從談起，龐大、復(fù)雜而又存在漏洞的金融體系難以準(zhǔn)確核定個(gè)人金融資產(chǎn)，成為制約官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施效果的一個(gè)具體而又巨大的障礙。

　　其次，對(duì)官員腐敗所得財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移缺乏有效攔截機(jī)制。官員如果可以輕松地將腐敗所獲取的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，再完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)也只能成為其標(biāo)榜清廉的機(jī)會(huì)。而近年來貪官海外賬戶已經(jīng)成為我國腐敗官員暴露后的常見問題，秘密通過各種渠道將腐敗所得財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外，貪官不僅可以輕松公開在國內(nèi)的財(cái)產(chǎn)來應(yīng)付申報(bào)，還可為一旦東窗事發(fā)逃亡國外事先鋪墊道路。此外，由于收受的賄賂一般都是現(xiàn)金或者貴重財(cái)物，官員往往將其轉(zhuǎn)移至認(rèn)為可靠的親友處隱藏，在近年已經(jīng)查處的腐敗案件中，就有貪官把大量現(xiàn)金和貴重物品存放在農(nóng)村遠(yuǎn)房親戚家?guī)�所墊腳石下的事例，試問又有哪個(gè)官員會(huì)把這些財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)呢？又有哪種信用體系嚴(yán)密到能夠察覺到這臭氣熏天的墊腳石之下的秘密呢？不能切斷財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，就不能實(shí)現(xiàn)如實(shí)全額申報(bào)。

　　同時(shí)，明確區(qū)分官員個(gè)人收入與家庭其他成員收入，存在較大現(xiàn)實(shí)困難。在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施中，只有能明確區(qū)分官員個(gè)人收入與家庭其他成員收入，才能判斷官員實(shí)際財(cái)產(chǎn)與其應(yīng)有合法收入是否基本吻合，而這在實(shí)踐中操作難度較大。由于我國監(jiān)管機(jī)制還不夠嚴(yán)密，一般情況下對(duì)個(gè)人經(jīng)營、投資活動(dòng)收益很難準(zhǔn)確計(jì)算，如果官員僅申報(bào)個(gè)人合法收入，而將貪腐所得都作為其他家庭成員合法經(jīng)營活動(dòng)收入，要查證其是否屬實(shí)較為困難。尤其當(dāng)官員利用手中權(quán)力，為其家庭成員的經(jīng)營活動(dòng)提供便利而獲得收入時(shí)，這種腐敗收入由于披上了合法經(jīng)營的外衣，更具隱蔽性，更加難以認(rèn)定為腐敗所得。而現(xiàn)實(shí)中，利用權(quán)力為親屬謀取經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)成為常見的腐敗現(xiàn)象。

　　此外，財(cái)產(chǎn)申報(bào)對(duì)非物質(zhì)財(cái)產(chǎn)腐敗現(xiàn)象鞭長莫及。雖然權(quán)錢交易是腐敗的典型模式，也是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度能夠最有效遏制的腐敗類型，但腐敗卻絕不限于此。腐敗的毒液，可以滲透到社會(huì)肌體的每一個(gè)角落，權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)與利(非物質(zhì)利益如子女受教育機(jī)會(huì)、本人獲取高等教育證書等)交易、權(quán)名交易(如以權(quán)獲取某種頭銜)、對(duì)稀缺社會(huì)資源的占有等等，都是腐敗的常見方式，但這些都不直接增加腐敗者的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)，因此也不能通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)發(fā)現(xiàn)問題，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度自然也無法對(duì)其發(fā)揮作用。此外，對(duì)我國非常嚴(yán)重的公款消費(fèi)腐敗問題，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也無能為力。

　　最后，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度甚至還可能產(chǎn)生一定的副作用。由于只是對(duì)申報(bào)時(shí)間點(diǎn)擁有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)，對(duì)那些因消耗性消費(fèi)而喪失的財(cái)產(chǎn)，則可以逃避申報(bào)，也難以查出。因此，財(cái)產(chǎn)申報(bào)可能會(huì)刺激一些貪官揮霍貪腐所得財(cái)產(chǎn)，如用于狂吃海喝、色情活動(dòng)甚至賭博等。對(duì)于相當(dāng)一部分人生觀、道德觀淪喪的貪官而言，“今朝有酒今朝醉”、“吃了喝了不后悔”等享樂主義思想本已根深蒂固，財(cái)產(chǎn)申報(bào)只怕難免會(huì)刺激其加緊揮霍不義之財(cái)。

　　財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度對(duì)腐敗而言，只是一道閘門，雖然可以遏制腐敗的泛濫，但它無法切斷腐敗的源頭。它雖是一劑反腐的良藥，但不足包治百病，要根治腐敗，尚需綜合施治。但無論如何，我們還是熱切期待這一重要制度在我國的全面建立，畢竟，只有建立，才有可能完善。(趙輝 作者單位：中國人民公安大學(xué))