國務(wù)院日前對拉薩市城市總體規(guī)劃進(jìn)行了批復(fù)。國務(wù)院在有關(guān)西藏自治區(qū)人民政府《關(guān)于呈報拉薩市城市總體規(guī)劃(2007年-2020年)的請示》的批復(fù)中，原則同意修訂后的《拉薩市城市總體規(guī)劃(2009年-2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。

　　批復(fù)說，要堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好拉薩市城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作。要有重點地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按照合理布局、集約發(fā)展的原則，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施和城市功能，逐步把拉薩市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好，富有鮮明歷史文化特色和濃郁民族風(fēng)貌的現(xiàn)代化城市。

　　在《總體規(guī)劃》確定的1480平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理

　　到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在45萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在75平方公里以內(nèi)

　　加快公路、鐵路和民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件

　　嚴(yán)格規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放

　　[規(guī)劃要點]

　　空間布局 實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理

　　批復(fù)說，科學(xué)引導(dǎo)城市空間布局。在《總體規(guī)劃》確定的1480平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要逐步完善中心城區(qū)功能，提高中心城區(qū)對周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的輻射帶動能力。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，有重點地發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。著力培育和發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥攸c、能夠有效吸納當(dāng)?shù)貏趧恿�就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　建設(shè)規(guī)模 用地控制在75平方公里

　　合理確定城市人口和建設(shè)用地規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在45萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在75平方公里以內(nèi)。要根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，因地制宜，積極引導(dǎo)人口合理分布，防止城市人口規(guī)模盲目擴大。根據(jù)拉薩市資源、環(huán)境的實際條件，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實保護(hù)好耕地和畜牧業(yè)用地。重視節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源。

　　基礎(chǔ)設(shè)施 建立城市綜合交通系統(tǒng)

　　批復(fù)說，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路和民航等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市給水、排水和污水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，加強重點防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。

　　人居環(huán)境 以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境

　　批復(fù)說，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市廉租住房和經(jīng)濟適用住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。根據(jù)城市的實際需要與可能，穩(wěn)步推進(jìn)城市危舊房改造。

　　特色保護(hù) 維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色

　　重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古代文明與現(xiàn)代文明、舊城區(qū)與新城區(qū)、人文資源與自然資源的關(guān)系。按照整體保護(hù)的原則，切實保護(hù)好城市格局，控制建筑的高度、體量、色彩和形式，維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。重點保護(hù)好八廓街等歷史文化街區(qū)，布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡等世界文化遺產(chǎn)，小昭寺、哲蚌寺等文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。在城市及其周邊盡量保留和新建一定數(shù)量和規(guī)模的林地、草地，保護(hù)和傳承“林卡”文化。注意依法保護(hù)必要的宗教活動場所，滿足信教群眾的宗教生活需要。

　　城市管理 依法治市，構(gòu)建和諧社會

　　批復(fù)說，嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會�！犊傮w規(guī)劃》是拉薩市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(包括各類開發(fā)區(qū))的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放�！犊傮w規(guī)劃》在細(xì)化、實施過程中，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗骷壢舜蟆⒄�協(xié)的監(jiān)督作用，充分尊重各族群眾的意見。駐拉薩市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持拉薩市人民政府的工作，共同努力，把拉薩市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。