中新社北京三月十日電 題：從“經(jīng)濟(jì)”走向“民生” 中國立法重點(diǎn)轉(zhuǎn)變　　　

　　中新社記者　孫宇挺

　　如果說，十幾年前，中國還在建立市場經(jīng)濟(jì)道路上亦步亦趨的時(shí)候，立法機(jī)構(gòu)能做的是為這條道路“清障鋪路”。而今，當(dāng)中國在這條道路上越走越快，立法工作則是要為這條道路安上“護(hù)欄”，保證不會(huì)有人被擠到這條路的外面去。

　　中國全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在向本次大會(huì)作的常委會(huì)工作報(bào)告中，專門辟出一個(gè)章節(jié)，談人大立法監(jiān)督工作如何促進(jìn)解決民生問題，這在過去還從未有過。

　　關(guān)注民生立法是十一屆全國人大常委會(huì)工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)。二00八年，民生方面的立法幾乎占了常委會(huì)審議法律的一半。

　　對此，全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹的解釋是，市場經(jīng)濟(jì)并不能夠解決所有的問題，市場經(jīng)濟(jì)不能夠解決弱勢群體保障的問題，不能夠解決民生方面的問題。所以，從側(cè)重市場經(jīng)濟(jì)立法到側(cè)重民生立法，反映了中國立法重點(diǎn)的一個(gè)轉(zhuǎn)變，也反映了中國進(jìn)入小康社會(huì)以后一個(gè)強(qiáng)烈的社會(huì)需求。

　　改革開放以來中國立法進(jìn)程，在相當(dāng)長的一段時(shí)間里是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)立法的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)要建立健全市場經(jīng)濟(jì)體制，法律要為之提供配套服務(wù)。經(jīng)過三十年的改革開放，中國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，配套立法也已基本健全完善，但在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，許多社會(huì)矛盾卻慢慢凸現(xiàn)出來，越來越多的人“患不均”，越來越多的弱勢群體在“掉隊(duì)”，中國立法機(jī)構(gòu)開始更加重視民生需求。

　　不僅如此，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域的問題開始影響到了社會(huì)生活方面，民眾對物質(zhì)文化生活的質(zhì)量提出了更高的要求。就拿食品安全而言，一方面，由于過去只顧經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對于食品安全的監(jiān)管一直不夠有力和全面，另一方面，中國民眾過去對食品的底線要求是“不干不凈吃了沒病”，現(xiàn)在已提高到了健康和安全的層面。這種需求也最終導(dǎo)致了前不久食品安全法的出臺(tái)。

　　這些年來，人們也越來越關(guān)注常委會(huì)立法工作。一方面，他們發(fā)現(xiàn)常委會(huì)立法的內(nèi)容跟普通民眾的生活息息相關(guān)，比如物權(quán)法、道路安全交通法；另一方面是法律觀念開始在民眾中越來越普及，依法維權(quán)的意識(shí)越來越強(qiáng)烈。

　　據(jù)知，社會(huì)領(lǐng)域立法作為立法規(guī)劃的重點(diǎn)被擺在了突出位置：制定社會(huì)保險(xiǎn)法、基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、精神衛(wèi)生法、社會(huì)救助法、慈善事業(yè)法，修改老年人權(quán)益保障法等已進(jìn)入重要立法安排中。