經(jīng)歷了2008年南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍和四川汶川特大地震災(zāi)害，帶著成功舉辦北京奧運會的民族豪邁，在國際金融危機波瀾的影響下，我們迎來了2009年的全國“兩會”。為深入了解廣大群眾的關(guān)注熱點，反映廣大群眾對今年“兩會”的期盼訴求，為代表委員提供生動鮮活的民意資訊，中國社會科學(xué)院社會學(xué)所和光明日報《調(diào)查報告》版從2月5日起聯(lián)合開展了“2009年‘兩會’熱點問題網(wǎng)絡(luò)調(diào)查”，近40萬網(wǎng)民通過新浪網(wǎng)和光明網(wǎng)踴躍參與。截至2月底，共收到完整答卷9285份。答卷者中，76.1%是16~50歲的中青年，大專以上教育程度的占了80%，以專業(yè)技術(shù)人員、黨政機關(guān)企事業(yè)單位干部和辦事人員為主要職業(yè)(合計為54.4%)，其次為二、三產(chǎn)業(yè)的工人與勞動者(合計為19.8%)，還包含了少量的在校學(xué)生、離退休人員、無業(yè)失業(yè)人員。調(diào)查顯示，廣大網(wǎng)民對國際金融危機的沖擊有充足的心理準備，對應(yīng)對國際金融危機充滿信心，期盼通過科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　一、總體上，人們對我國未來發(fā)展前景和共度時艱充滿信心，對于中國改革開放30年來持續(xù)高速的經(jīng)濟增長、社會進步以及黨和政府對發(fā)展大局的把握和掌控能力，有著堅定的信念

　　面對國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，政府實施了包含四個方面的“一攬子計劃”，以4萬億的高投入和優(yōu)惠政策，擴大內(nèi)需，振興產(chǎn)業(yè)，加強科技支撐，大幅度提高社會保障水平。對這些積極有效的應(yīng)對舉措，公眾在贊許的同時，也期望盡早見到實效。調(diào)查顯示，網(wǎng)民對2009年國際和國內(nèi)的經(jīng)濟狀況還是存在較大的擔(dān)憂。有65.3%的人認為，今年全球的經(jīng)濟狀況“有所惡化”或“更為嚴峻”。對國內(nèi)經(jīng)濟狀況的判斷，比對國際經(jīng)濟狀況的判斷要樂觀一些，認為有“較大改善”和“有所改善”的人占28.2%，但認為“有所惡化”或“更為嚴峻”的人的比例也超過半數(shù)(54.4%)。對于我國經(jīng)濟何時能走出困境，大部分網(wǎng)民認為需要一定的時間。有1/5的人認為今年下半年就會出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，有35%的人認為在未來1~2年內(nèi)會出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，有23.1%的人估計會有2~3年的持續(xù)期，有14.5%的人甚至認為需要更長的時間。這說明網(wǎng)民對經(jīng)濟危機所帶來的負面影響有著充足的心理準備。

　　對經(jīng)濟形勢的估計，直接影響到人們對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的信心以及對社會和諧穩(wěn)定狀況的判斷。相關(guān)分析顯示，對2009年經(jīng)濟形勢的估計越是樂觀的網(wǎng)民，對于我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的信心就更足，對當前社會狀況是否和諧穩(wěn)定的判斷就更為肯定。他們之中，對我國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展表示“比較有信心”和“很有信心”的比例高達84.4%，認為目前我國社會“非常和諧穩(wěn)定”和“比較和諧穩(wěn)定”的比例為42.2%，但對2009年經(jīng)濟形勢估計悲觀的網(wǎng)民，在上面兩個方面的回答比例則分別下降到33.8%和13.5%。

　　根據(jù)調(diào)查，人們總體上對我國未來發(fā)展前景和共度時艱充滿信心。有近一半的網(wǎng)民(48.2%)表示對我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展前景“比較有信心”或“很有信心”，有1/4左右的公眾認為“前景一般”，僅有22.1%的人認為“不太有信心”或“沒有信心”(見圖1)。這說明，公眾對于中國改革開放30年來持續(xù)高速的經(jīng)濟增長、社會進步，以及黨和政府對發(fā)展大局的把握和掌控能力，有著堅定的信念。

　　二、和廣大公眾相比，網(wǎng)民對與社會公正相關(guān)的話題更為關(guān)注，在15類熱點問題中，關(guān)注度排在前三位的分別是“反腐倡廉”、“社會保障”和“收入分配”

　　在調(diào)查中我們提出了15類熱點問題，詢問網(wǎng)民的關(guān)注點。結(jié)果表明，排在前三位的是“反腐倡廉問題”、“社會保障問題”和“收入分配問題”，公眾關(guān)注的比例分別為66.8%、58.1%和57.7%；排在第四到第八位的集中在各種民生問題，即“醫(yī)療改革問題”(56.9%)、“住房問題”(44%)、“就業(yè)問題”(43.9%)、“教育改革”(42.6%)和“食品藥品安全”(40.2%)。其余受到關(guān)注的社會問題，還有“環(huán)境保護”、“社會風(fēng)氣”、“社會治安”、“社會穩(wěn)定”等(見圖2)。

　　從上面的選擇可以看出，網(wǎng)民比較關(guān)注的社會問題基本上有兩種類型，其一是民生必需的社會保障、醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育等領(lǐng)域的問題———這些領(lǐng)域在改革的30年歷程中，都曾由政府全面負擔(dān)轉(zhuǎn)為推向市場，現(xiàn)在公眾要求再度納入政府提供的公共服務(wù)之中。其二是與社會公正相關(guān)的反腐倡廉、收入分配等問題，此類問題并不一定直接與個人生計關(guān)聯(lián)，但卻從更高的社會層面體現(xiàn)了公眾對公共權(quán)力行使、社會財富分配的正當訴求。

　　和廣大公眾相比，網(wǎng)民由于年輕化、知識化的特征，對與社會公正相關(guān)的話題更為關(guān)注，特別是對腐敗治理的關(guān)注度極高。網(wǎng)民們普遍認為，對于懲治腐敗和廉政建設(shè)，目前的措施是積極有效的。關(guān)于治理腐敗采取的措施，認為應(yīng)當“實行領(lǐng)導(dǎo)干部個人和家庭財產(chǎn)申報”的有77.2%，“加大新聞媒體的監(jiān)督力度”的有66.6%，“實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計并公布審計結(jié)果”的有66%，“嚴懲領(lǐng)導(dǎo)干部生活作風(fēng)問題”的有65.7%，“進行領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政匿名民意測評”的有63.1%。網(wǎng)民所關(guān)注的這些廉政措施，集中反映了公眾對加大政府透明度，公開政務(wù)信息，加強審計、問責(zé)、媒體和社會監(jiān)督的期望。正如胡錦濤總書記在十七大報告中所言：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。”

　　三、網(wǎng)民認為，當前社會保障體系中，醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等領(lǐng)域的問題較多，期盼按照“廣覆蓋、低費率、可接續(xù)”的目標建立社會保障體系

　　社會保障是現(xiàn)代國家為保障公民基本生活、免除勞動者后顧之憂所提供的公共服務(wù)，它不僅是促進國民福利和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，也是保持社會穩(wěn)定、維護社會公正之必需。近年來，黨和政府積極推動建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，在醫(yī)療保障方面加速擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，在養(yǎng)老保障方面開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的試點，這些舉措使廣大民眾得到切實的收益。但也看到，實現(xiàn)全民社保的目標還任重道遠。在調(diào)查中，社會保障是網(wǎng)民關(guān)注的第二位熱點問題。網(wǎng)民普遍認為，當前的社會保障體系中，問題較為嚴重的三個領(lǐng)域是：醫(yī)療保險(74.7%)、養(yǎng)老保險(61.8%)和失業(yè)保險(38.8%)(見表1)。

　　目前社會保障首要的問題還是覆蓋不足。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展報告》，我國目前6.06億城鎮(zhèn)人口和7.2億的鄉(xiāng)村人口中，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)約為3.16億，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的人數(shù)約為2.2億，參加失業(yè)保險的人數(shù)為1.24億；“新農(nóng)合”已經(jīng)覆蓋了91.5%的農(nóng)村人口，但參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)僅有不足6千萬人。這些現(xiàn)象在網(wǎng)民的回答中也得到了印證。56.5%的網(wǎng)民認為社會保障領(lǐng)域最主要的問題是“社會保障覆蓋面過小”。其次為社會保障個人承付能力方面的問題，如“社會保障報銷門檻過高”(43.9%)、“社會保障報銷數(shù)額較小”(42.1%)和“個人繳納社會保險費用比例過高”(36.1%)。另外也存在社會保障統(tǒng)籌層面較低導(dǎo)致的不便，如“社會保障異地報銷存在障礙”(38.2%)。一位沈陽的網(wǎng)民呼吁：“自由職業(yè)者和個體戶、農(nóng)民工每月辛辛苦苦掙一千多元錢，交各種保險得四五百元，交不起啊。這些人交不起費，將來不還是社會負擔(dān)嗎？希望降低繳費比例，讓更多的人都能參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險，為社會解決重大隱患�！惫�眾期盼社會保障體系按照“廣覆蓋、低費率、可接續(xù)”的目標盡快建立。

　　四、收入差距關(guān)乎社會公平正義，網(wǎng)民盼望通過采取有效措施，解決“壟斷行業(yè)收入過高”、“行業(yè)間收入差距過大”、“職工工資收入普遍增長較慢”等問題

　　近年來，國家在調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距方面推出多項措施，許多網(wǎng)民在留言中對此給予肯定。但收入差距擴大現(xiàn)象依然存在，如果任其發(fā)展，無疑會影響社會的公平正義。調(diào)查中大部分網(wǎng)民認為，目前收入差距的擴大主要來自如下因素：“壟斷行業(yè)收入過高”(74.6%)、“權(quán)錢交易等非法收入現(xiàn)象嚴重”(66.9%)、“行業(yè)間收入差距過大”(59.6%)、“職工工資收入普遍增長較慢”(51.8%)等等。事實上，收入差距的擴大有各種因素的影響，也包括從制度上消除平均主義和教育收益率的提高這樣的合理因素，但人們?nèi)菀钻P(guān)注的是不合理不合法的因素，容易將客觀存在的收入差距都視之為社會財富“分配不公”的結(jié)果。當然，從公布的統(tǒng)計資料和新聞報道來看，網(wǎng)民的這些判斷有相當?shù)氖聦嵰罁?jù)，行業(yè)收入差距，特別是具有壟斷性質(zhì)的行業(yè)與其他行業(yè)之間的差距有著擴大的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局2008年前三季度的統(tǒng)計，金融行業(yè)的收入水平為40312元，位居各行業(yè)之首，是全國平均工資的2倍。而近年來紀檢監(jiān)察部門處理的一批官員收受巨額賄賂的大案，也說明權(quán)錢交易的現(xiàn)象不可忽視。

　　五、對新近出臺的一系列旨在促進就業(yè)增長、穩(wěn)定就業(yè)局勢的政策措施，網(wǎng)民普遍給予肯定，并希望通過更多、更為有效的措施進一步改善就業(yè)狀況

　　2008年下半年美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，深深波及中國，對就業(yè)影響很大。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人公布的數(shù)據(jù)，2008年末到2009年春節(jié)前，約有2000萬外出打工的農(nóng)民工由于經(jīng)濟不景氣失去工作或沒有找到工作踏上返鄉(xiāng)之途；據(jù)人力資源和社會保障部調(diào)查，2009年春節(jié)后，計劃招工的企業(yè)數(shù)量與去年相比減少了20%�！氨ｏ埻搿焙汀罢夜ぷ鳌背闪�2009年中國民生問題的大事。為促進就業(yè)增長，穩(wěn)定就業(yè)局勢，政府出臺了一系列措施，以擴大就業(yè)渠道，減輕企業(yè)負擔(dān)，實施特別培訓(xùn)計劃，強化就業(yè)公共服務(wù)。

　　調(diào)查中，網(wǎng)民也深感到就業(yè)形勢的嚴峻。有61.6%的人認為2009年我國的就業(yè)形勢會“有所惡化”或“明顯惡化”。在問及目前勞動就業(yè)方面的主要問題時，有近一半(49.6%)的公眾選擇了“失業(yè)現(xiàn)象嚴重”，在勞動就業(yè)方面的問題中排列第二。其中在校學(xué)生群體有58.6%的人選擇此項，可見他們對就業(yè)問題的擔(dān)心尤甚。