溫總理2月28日與網(wǎng)友聊天時透露的“正積極準(zhǔn)備實施官員財產(chǎn)公開”,讓許多對“財產(chǎn)申報制”望眼欲穿的人看到了曙光。全國人大代表韓德云就是受激勵者之一,他已連續(xù)3次在全國人代會上提出相關(guān)議案,今年他準(zhǔn)備第4次提交一個更具操作性、更具體的議案。他向媒體透露了議案的一個重要內(nèi)容:為減少推行阻力,他提出實行“3年豁免期”,以讓申報對象主動上交違法違紀(jì)所得。3年內(nèi)只要申報對象主動上繳以前的全部違法違紀(jì)收入,監(jiān)管部門可免除或減輕其相關(guān)責(zé)任,否則加重處分。(東方網(wǎng)3月2日)
設(shè)“豁免期”或“緩沖期”激勵官員主動交代問題,是我們腐敗治理中的常用手段。比如2005年,有關(guān)部門為遏制煤礦企業(yè)中愈演愈烈的官股,要求官員在一定期限內(nèi)主動退股可免追究;去年,衛(wèi)生部查處醫(yī)藥界商業(yè)賄賂時,也設(shè)置了專用賬戶鼓勵醫(yī)生主動上繳回扣和紅包——寬容一時的財迷心竅,給失足者以改正機會,以“豁免期”給官員施加精神壓力誘其主動交贓,這種手段看似很人性化和有誘惑力,其實不然。
先看先行一步的新疆阿勒泰官員財產(chǎn)申報制的實踐。阿勒泰版的財產(chǎn)申報制也為官員設(shè)置了“豁免期”:規(guī)定申報對象在一定期限內(nèi)主動上繳者將免予處分,并建議司法機關(guān)免究其刑事責(zé)任?蛇@種“豁免期”起到了多大的施壓、震懾和誘導(dǎo)效果呢?阿勒泰紀(jì)委對外公布的數(shù)據(jù)稱:近半年時間內(nèi),地區(qū)紀(jì)檢委已收到申報對象上繳款物價值76萬余元,其中單筆數(shù)額最大上繳款10萬余元,單筆財物價值最大的為26萬元。
收回76萬余元,看起來“豁免期”對官員還是有誘導(dǎo)作用的——可最大的一筆不過10萬余元,媒體曝光的那些大貪小貪,其中有幾個受賄少于10萬元的?哪個受賄不是動輒百萬元、甚至千萬元以上?區(qū)區(qū)76萬元,可能不過是個別極膽小者的主動上繳,或是個別貪官對申報制度的試探性之舉——如果誰真的因瞞報而受嚴(yán)懲,他們會繼續(xù)上繳更多;如果只是空口恐嚇,他們才不會上繳。
阿勒泰的申報也顯示,那么多份財產(chǎn)申報表,“接受現(xiàn)金、有價證券、貴重禮品情況”一欄,官員全選擇了填“無 ”。在那些貪官看來,“查不出來”的預(yù)期,遠(yuǎn)高于“查出來從重處理”對其產(chǎn)生的精神壓力,逮住了算自己倒霉、逮不住才是常態(tài),“豁免期”對他們根本沒有誘惑力。
反腐敗沒有更好的辦法,只有監(jiān)管部門加大對權(quán)力的監(jiān)管,提高發(fā)現(xiàn)腐敗、查處腐敗的能力,讓官員產(chǎn)生“腐敗必被抓”的畏懼感,而不是像如今許多腐敗案的曝光那樣極具偶然性——要么是貪官家中的劣質(zhì)水管偶然“漏”出腐敗,要么是情婦反目曝出腐敗,還有什么小偷偷出腐敗、大火燒出腐敗、搬家搬出腐敗等。反腐乏力的現(xiàn)實下,腐敗隱藏得好的,可以無限期地“豁免”下去,“3年豁免期”對他們有什么誘惑力?
在反腐乏力的現(xiàn)實下,通過“3年豁免期”來誘導(dǎo)官員自報不法財產(chǎn),不僅起不到施壓和誘導(dǎo)作用,反而是在通過降低反腐底線向貪官示弱。按法律規(guī)定,貪污受賄是要受到嚴(yán)懲的,而財產(chǎn)申報卻設(shè)置了3年豁免期,規(guī)定“主動上繳可免責(zé)”,這等于是在向貪官暗示:我們實在沒有能力發(fā)現(xiàn)你的問題,請主動交代吧。許多官員一定會想:如果監(jiān)管部門能夠掌握我的腐敗線索,能及時監(jiān)控到官員有沒有收受賄賂,為什么多此一舉地留3年緩沖期,降低法律底線、鼓勵官員自己主動上繳?3年豁免期正暴露了反腐者的無能和無奈,何必冒著風(fēng)險自投羅網(wǎng)?
我不由得想起小時候常玩的躲貓貓游戲(或曰瞎子摸魚),尋人者找不到人時經(jīng)常會忽悠:別躲了,我看到你躲哪里了,自己出來吧——其實越是這樣叫,越是向躲藏者傳遞了一個信息:根本不知道你藏哪里。3年的豁免期大致也只是如此。官員財產(chǎn)申報制就是要敦促官員誠實申報財產(chǎn),不必自降底線,不必為減少阻力而作過多退讓和妥協(xié)。(曹林)
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