“協管員”，顧名思義，是協助管理的人員，他們并沒有執(zhí)法權和處罰權。然而，前幾天，記者接到在南京做小生意的商販程先生的投訴，稱自己經營的三輪車被南京朝天宮街道行政執(zhí)法中隊的協管員扣留并罰款，其中存在諸多的違規(guī)之處。

　　連日來，記者對朝天宮街道行政執(zhí)法人員處理商販被扣物品的執(zhí)法過程進行了全程暗訪，發(fā)現就像程先生投訴的那樣，從扣留違規(guī)經營商販的車輛，到行政處罰等過程，竟然交由并不具備執(zhí)法資格的協管員一手操辦。而更令人吃驚的是，這些罰款金額可以由協管員自定，不僅可以“議價”，可高可低，還不提供行政執(zhí)法定額罰款專用收據。

　　前天下午3點多，記者再次來到朝天宮街道采訪時，相關的執(zhí)法管理人員拒絕向記者提供開具的收據存根及收費登記賬目，只向記者展示了一團被撕壞的收據，說是被罰攤販不愿意收取單據，這些單據都是攤販撕毀的�？墒怯浾邊s發(fā)現，這些單據的撕口整齊劃一，一疊單據竟像是同時撕的，而且上面根本沒有字跡，這到底是攤販撕的，還是其他什么原因呢？

　　協管員一手操辦處罰全過程

　　小販程先生告訴記者，此前他在白下區(qū)七家灣附近做小生意，因占道經營，被朝天宮街道行政執(zhí)法中隊的一名協管員沒收了三輪車，然而，這名協管員并沒有開罰沒單給他，等他去拿三輪車時，還是這名協管員出來收錢，講好罰200元，經過討價還價后，最終交了150元錢拿回了車。小程告訴記者，當時他索要罰款票據，對方稱要票據就得交200元�！耙惶煲矑瓴涣�50元錢，只得作罷�！毙〕虩o奈地說。

　　接到投訴后，記者立即展開了調查，在一名姓朱的商販的幫助下，記者得以跟隨采訪。小朱也是因為占道經營，被沒收了賣水果的三輪車及用具，他來到位于大香爐的執(zhí)法中隊辦公處，找到當時沒收的一名協管員，對方收了200元錢，小朱順利領回了被沒收的物品。同樣，從沒收到罰款，小朱沒有領到一張單據。

　　“沒有罰款的單據，我就可以懷疑他們協管員私吞了這一筆罰款�！北欢啻瘟P過的小朱告訴記者，對于他們這些占道經營專業(yè)戶來說，早已摸出了處罰的程序。如果配合執(zhí)法隊員現場執(zhí)法的商販，當場可以接到罰沒單，交罰款時，表現較好時，還可以“議價”，但不能索要蓋公章的專用收據。至于協管員能否執(zhí)法，小朱則不太清楚。在七家灣，記者咨詢多名曾經被扣過物品的路邊商販，大多數人稱沒有收到過罰款的收據。一位比較“�！钡男∝湏P言稱，即使扣了他的東西，不用交罰款，他直接找一位科長就可以把車子要回來。

　　街道稱協管員行為違規(guī)

　　下午2點20分，記者來到倉巷朝天宮街道行政執(zhí)法中隊，在二樓的一間辦公室里，一名姓趙的科長在接受記者采訪時表示，按照正常的執(zhí)法程序，應該由行政執(zhí)法人員在現場處理，協管員在一旁協助。協管員沒有執(zhí)法權，單獨由協管員執(zhí)法是絕對不允許的。此外，暫扣違規(guī)經營商販的物品要開暫扣單，罰款要“撕票”(即開罰款收據)，但這要由專門的行政執(zhí)人員來負責辦理，協管員無權開具。

　　當記者將暗訪到的情況向趙科長反映后，對于協管員直接對商販進行罰沒、罰錢，又不給交錢接受處罰的商販開具收據，趙科長稱，協管員本身不能做這些事情，但因朝天宮街道所轄的范圍比較大，執(zhí)法人員比較少，通常是6名行政執(zhí)法隊員帶著30多名協管員，分區(qū)分時段上街執(zhí)法，人手不夠，難免會出現由協管員代為辦理的情況，但這些罰款肯定會上交到專門管理的行政執(zhí)法人員手上，再補開收據。

　　按照小朱的質疑，如果不開政府規(guī)定的收據，那么這筆罰款就有可能落入到個人的私囊，或者流入至單位的“小金庫”中。為此，記者提出看看行政執(zhí)法人員近段時間已開具的罰沒單及罰款收據存根，里面是否有朱先生等人的收據。辦公室的一名副科長答應拿存根給記者看，但出去后又空手返回。這名副科長抱怨稱，執(zhí)法隊員不愿意給，他也沒有辦法。他介紹說，盡管執(zhí)法隊員名義上由他們領導，但還隸屬上級白下區(qū)行政執(zhí)法大隊的管轄，對于執(zhí)法隊員不愿意出示存根的做法，他也無可奈何。

　　于是，記者找到一樓行政執(zhí)法中隊里專門負責收罰款并出具罰款收據的工作人員，對方不愿對最近幾天來是否收到罰款并開具收據發(fā)表看法，并稱要請示領導。但最后稱近段時間收據沒有了，正在申領。

　　成疊空白收據撕得整整齊齊

　　在記者采訪中，有人告訴記者，街道行政執(zhí)法中隊里，兩個組執(zhí)法時，分別會由“眼鏡”老潘和另一名姓張的協管員負責收罰錢。為何由他們接收罰款，按照趙科長的說法，行政執(zhí)法的人手緊，于是選了這兩名忠厚老實、人品信得過的協管員代收。

　　至于為何收了罰款，卻又不給商販收據呢？一名執(zhí)法隊員告訴記者，其實這些票據都開了，但這些被處罰的商販要么根本就不要，要么當場就撕毀了，他們的廢紙簍里就有不少被撕毀的收據。在這名執(zhí)法隊員的帶領下，記者來到對面的一間辦公室里，果然在一個廢紙簍里找到了一疊疊被撕毀的“江蘇省定款罰款專用收據”，這些收據據稱是商販不要，執(zhí)法人員開具后撕毀扔下的，一切顯得似乎很是合情合理。

　　然而，記者細看之后，發(fā)現百余張面額為50元的收據上面，全部一片空白。原本必須由執(zhí)法人員填寫的當事人姓名及違反何種規(guī)定的空白處，沒有任何字跡，甚至在處罰的經手人及處罰的日期處，也空無一字。更搞笑的是，數十張一疊疊的收據，其撕口竟然完全一樣�！斑@種撕法太離奇了，什么都沒有填，且一疊就是數十張，撕得這么整齊，還都是連號，一次處罰能有這么大數額嗎？”當記者提出上述疑問時，沒有得到在場任何人的回答。（梅建明）