西藏自治區(qū)人權(quán)事業(yè)新進(jìn)展

　　前　言

　　西藏是中華人民共和國(guó)的一個(gè)藏族自治區(qū)。十三世紀(jì)中葉，西藏正式歸入中國(guó)元朝版圖后，西藏一直處于中國(guó)中央政權(quán)的管轄之下，是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。作為中國(guó)多民族大家庭中的一員，勤勞、純樸的藏民族在歷史上為燦爛的中華文明的發(fā)展，為祖國(guó)大家庭的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，作出了重要貢獻(xiàn)。

　　但是，1959年前，西藏長(zhǎng)期處于政教合一、僧侶和貴族專政的封建農(nóng)奴制社會(huì)。占西藏總?cè)丝?5%以上的農(nóng)奴和奴隸沒(méi)有人身自由，人的基本權(quán)利被剝奪。1959年，西藏實(shí)行民主改革，結(jié)束了政教合一封建農(nóng)奴制度的歷史，占人口95%以上的百萬(wàn)農(nóng)奴和奴隸獲得了做人的權(quán)利。西藏由此進(jìn)入了社會(huì)發(fā)展和人權(quán)進(jìn)步的新時(shí)代。

　　1992年9月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況》白皮書，以大量事實(shí)，全面介紹和闡述了西藏地方與祖國(guó)大家庭關(guān)系的歷史，以及現(xiàn)代西藏人權(quán)發(fā)展與進(jìn)步的情況。

　　近幾年來(lái)，在中央政府的重視和支持下，在全國(guó)其他地區(qū)的大力支援下，經(jīng)過(guò)西藏各族人民的努力，西藏的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展明顯加快，從而進(jìn)一步推動(dòng)了人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。西藏自治區(qū)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，是中國(guó)人權(quán)事業(yè)新進(jìn)展的一個(gè)重要組成部分。

　　了解和判斷西藏地區(qū)的人權(quán)狀況,要看事實(shí)。這里介紹的是西藏自治區(qū)1992年以來(lái)的人權(quán)事業(yè)新進(jìn)展的事實(shí)。

　　一、民族區(qū)域自治制度與人民的政治權(quán)利

　　西藏是藏民族聚居區(qū)，藏族占全自治區(qū)總?cè)丝?44萬(wàn)的95%，漢族和其他民族人口占5%。根據(jù)中國(guó)憲法，國(guó)家在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，建立西藏自治區(qū)，依法保障西藏各族人民平等參與管理國(guó)家和地方事務(wù)的政治權(quán)利，特別是藏族人民自主管理本地區(qū)和本民族事務(wù)的自治權(quán)利。在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治，是中國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度，是中國(guó)政府解決民族問(wèn)題的基本政策。

　　1956年4月，根據(jù)中央政府決定，成立了西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)。1965年，西藏自治區(qū)正式成立，阿沛·阿旺晉美任自治區(qū)第一任主席。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及西藏自治區(qū)人民政府作為自治機(jī)關(guān)，依法行使自治權(quán)。根據(jù)中國(guó)憲法和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，民族區(qū)域自治地方享有廣泛的自治權(quán)利，涉及立法、使用民族語(yǔ)言文字、人事管理、經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政管理、教育管理、文化管理、自然資源的管理和開(kāi)發(fā)等諸多方面。

　　作為西藏地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)，積極制定適合本民族地區(qū)特點(diǎn)的法規(guī)。繼1965年至1992年制定了《西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定(試行)》等60余件地方性法規(guī)之后，近年來(lái)又制定了23件地方法規(guī)，作出各類法律決定21件，清理修訂法規(guī)23件，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域。其中包括《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《西藏自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》等，并對(duì)14項(xiàng)全國(guó)性的法律、法規(guī)制定了適合西藏特點(diǎn)的實(shí)施辦法。在執(zhí)行全國(guó)性法定節(jié)日的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)立法和行政機(jī)關(guān)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，自治區(qū)把職工的工作時(shí)間定為每周35個(gè)小時(shí)，比全國(guó)性法定職工周工作時(shí)間少5個(gè)小時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1992年以來(lái)，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)西藏實(shí)際情況制定的有關(guān)維護(hù)西藏人民利益的立法數(shù)量，超過(guò)了此前12年的總和。

　　西藏自治區(qū)人大常委會(huì)主任和自治區(qū)主席均由藏族公民擔(dān)任。中國(guó)憲法和《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)中應(yīng)當(dāng)有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任；自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。從西藏自治區(qū)成立迄今，先后的4任自治區(qū)人民代表大會(huì)常委會(huì)主任和5任自治區(qū)主席均為藏族公民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前藏族和其他少數(shù)民族人士在自治區(qū)人大常委會(huì)主任、副主任中占71.4%，在自治區(qū)人大常委會(huì)委員中占80%；在西藏自治區(qū)主席、副主席中占77.8%。在1993年全區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣、地(市)和自治區(qū)四級(jí)換屆選舉后，藏族和其他少數(shù)民族人士占四級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)組成人員的93.2%,分別占當(dāng)選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣長(zhǎng)的99.8%和98.6%，分別占自治區(qū)、地(市)、縣三級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)的96%和89%。1992年以來(lái)，西藏的藏族和其他少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和選拔有了進(jìn)一步的發(fā)展。據(jù)1996年統(tǒng)計(jì)，西藏全區(qū)藏族和其他少數(shù)民族干部比1992年增加18.22%，占干部總數(shù)的73.88%，比1992年增長(zhǎng)4.48個(gè)百分點(diǎn)。

　　保障藏語(yǔ)文的學(xué)習(xí)和使用，是維護(hù)藏族人民自治權(quán)利和行使參與國(guó)家和地方事務(wù)管理的權(quán)利的一個(gè)重要方面。中國(guó)憲法規(guī)定，各民族都有使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的自由。中國(guó)的《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)通過(guò)的《學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定(試行)》據(jù)此明確規(guī)定，在西藏自治區(qū)藏漢語(yǔ)文并重，以藏語(yǔ)文為主。藏語(yǔ)言文字是西藏全區(qū)通用的語(yǔ)言文字，人民代表大會(huì)通過(guò)的決議、法規(guī)、法令，各級(jí)政府下達(dá)的正式文件、發(fā)布的公告，都使用藏漢兩種文字。在司法訴訟活動(dòng)中，對(duì)藏族訴訟參與人，都使用藏語(yǔ)文審理案件，法律文書都使用藏文。西藏的報(bào)刊、廣播、電視均使用藏漢兩種語(yǔ)言文字，機(jī)關(guān)、街道、路標(biāo)和公共設(shè)施一律使用藏漢兩種文字標(biāo)記。藏族的學(xué)術(shù)、文化藝術(shù)工作者，都有權(quán)使用本民族語(yǔ)言文字撰寫和發(fā)表學(xué)術(shù)成果和藝術(shù)作品。

　　民族區(qū)域自治制度的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步保障了西藏人民的政治權(quán)利，使西藏人民今天所享有的政治權(quán)利與舊西藏的狀況形成天壤之別。

　　西藏在1959年民主改革之前，是一個(gè)比歐洲中世紀(jì)還要黑暗的政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)。占西藏總?cè)丝?5%的農(nóng)奴和奴隸被完全剝奪了人身自由和政治權(quán)利。農(nóng)奴主把農(nóng)奴和奴隸當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，可以買賣、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、抵債和交換。在舊西藏通行了幾百年，直到1959年被廢止的《十三法典》和《十六法典》，明文將人分成三等九級(jí)，規(guī)定人們?cè)诜�律地位上的不平等。法典�?guī)定，上等上級(jí)的人如王子等，其命價(jià)為與其尸體等重的黃金；而下等下級(jí)的人如婦女、屠夫、獵戶、匠人等，其命價(jià)為一根草繩。農(nóng)奴主以野蠻、殘酷的刑罰維護(hù)封建農(nóng)奴制度，動(dòng)輒對(duì)農(nóng)奴和奴隸實(shí)施剜目、割耳、斷手、剁腳、投水等駭人聽(tīng)聞的酷刑。

　　民主改革廢除了封建農(nóng)奴制度，西藏人民同全國(guó)各族人民一樣成為國(guó)家和社會(huì)的主人，獲得了憲法和法律規(guī)定的所有公民政治權(quán)利。

　　在西藏，年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。他們選舉自己的代表，并通過(guò)選舉產(chǎn)生的各級(jí)人民代表大會(huì)，行使管理國(guó)家和地方事務(wù)的權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1993年進(jìn)行的西藏鄉(xiāng)、縣、地(市)、自治區(qū)四級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉中，全區(qū)共有選民1311085名，占18歲以上公民的98.6%，其中91.6%的選民參加了選舉，有些地方選民參選率達(dá)到100%。中國(guó)憲法和選舉法明確規(guī)定，在作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人民代表大會(huì)中，各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。選舉法還對(duì)少數(shù)民族代表的選舉作了特殊照顧性的規(guī)定，如規(guī)定聚居境內(nèi)同一少數(shù)民族的總?cè)丝跀?shù)占境內(nèi)總?cè)丝跀?shù)30%以上的，每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)相當(dāng)于當(dāng)?shù)厝嗣翊�表大�?huì)每一代表所代表的人口數(shù)；不足15%的，每一代表所代表的人口數(shù)可以適當(dāng)少于當(dāng)?shù)厝嗣翊�表大�?huì)每一代表所代表的人口數(shù)等。占全國(guó)總?cè)丝?%的少數(shù)民族，目前其在全國(guó)人大的代表占代表總數(shù)的14%以上。西藏現(xiàn)有20名第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表，其中藏族和其他少數(shù)民族代表占80%。西藏的門巴、珞巴等少數(shù)民族雖然人口極少，在全國(guó)人大及西藏各級(jí)人大中也均有自己的代表。帕巴拉·格列朗杰活佛目前擔(dān)任第八屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。

　　西藏各階層和各界人士還通過(guò)參與各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議，參政議政，行使民主權(quán)利。現(xiàn)有多名西藏民族、宗教界人士是全國(guó)政協(xié)委員、常務(wù)委員，阿沛·阿旺晉美擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議西藏委員會(huì)于1959年成立以來(lái)，廣泛吸收藏族和其他民族及宗教界人士參加，現(xiàn)有數(shù)百名民族、宗教界人士擔(dān)任委員，拉魯·次旺多吉、唐麥·貢覺(jué)白姆等舊西藏政府時(shí)期的貴族均擔(dān)任了自治區(qū)政協(xié)副主席。舊西藏法典規(guī)定，“勿予婦女議論國(guó)事之權(quán)”，這種狀況在新西藏已不再存在。1996年，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)中的婦女代表占代表總數(shù)的20%�，F(xiàn)在，全西藏有縣級(jí)以上婦女干部573人，并在歷史上第一次有了藏族的女法官、女檢察官、女警官、女律師。

　　在西藏自治區(qū)，形成了一支以藏族和其他少數(shù)民族為主體的司法隊(duì)伍。西藏自治區(qū)司法部門嚴(yán)格依照憲法和法律，保護(hù)西藏自治區(qū)各族公民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由以及其他各項(xiàng)合法權(quán)益，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，依法懲處各種危害社會(huì)的犯罪分子，維護(hù)社會(huì)秩序。在西藏自治區(qū)，犯罪率和監(jiān)禁率均低于全國(guó)平均水平。罪犯的合法權(quán)利受到法律保護(hù)；少數(shù)民族和信仰宗教的罪犯不受歧視，在生活習(xí)慣等多方面得到照顧。罪犯在監(jiān)獄服刑期間的吃、穿、住、用等物質(zhì)條件由政府予以保障。監(jiān)獄按罪犯民族生活、飲食習(xí)慣設(shè)有專灶，每月供應(yīng)糌巴、酥油茶、甜茶等。西藏監(jiān)獄均有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，罪犯擁有醫(yī)師數(shù)高于全國(guó)監(jiān)獄平均水平。罪犯享受國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的休息日、節(jié)假日和民族傳統(tǒng)節(jié)日。罪犯在服刑期間，可以依法每月會(huì)見(jiàn)自己的親人，可以依法獲得減刑或假釋和各種獎(jiǎng)勵(lì)。