特大旱情凸顯農(nóng)業(yè)保險覆蓋面窄

　　政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍未全部鋪開 現(xiàn)有法律并未落實

　　一場50年不遇的特大旱災正在北方小麥主產(chǎn)區(qū)肆虐，嚴重的旱情也暴露了農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不寬的困境。記者今天(2月9日)從保監(jiān)會和有關(guān)專家等多方求證后發(fā)現(xiàn)，主要有兩個原因：雖然有中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險去年已擴大到全國糧食主產(chǎn)區(qū)，但試點范圍并未在試點省區(qū)全部鋪開；現(xiàn)有的法律并未落實。

　　農(nóng)業(yè)保險是一種具有準公共產(chǎn)品屬性的保險，由于農(nóng)業(yè)保險具有高風險、高成本、低收益的特點，一般商業(yè)性保險公司都不愿意經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，加之大多數(shù)農(nóng)民自覺參保意識低，因而農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展離不開政府的大力支持。

　　我國從2007年開始推行由中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險，保險金額由中央財政、地方財政和農(nóng)戶共同承擔，初期有玉米、水稻、小麥、棉花、大豆等5個品種。2008年，由中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險試點已由6個省區(qū)擴展至16個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團，并增加了花生、油菜達到7個品種。

　　據(jù)保監(jiān)會統(tǒng)計，截至2008年11月底，種植業(yè)保險共承保農(nóng)作物及林木5.1億畝，參保農(nóng)戶達6700萬戶；能繁母豬保險共承保4300萬頭，參保農(nóng)戶達1200萬戶次，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險賠款累計達42.2億元，受益農(nóng)戶覆蓋1032萬戶次。

　　中央財經(jīng)大學保險系主任郝演蘇表示，從目前媒體報道看，農(nóng)業(yè)保險理賠的不多，發(fā)揮作用似乎不大。主要原因是我國農(nóng)業(yè)保險理賠大多是洪澇、臺風等災害，洪澇災害的結(jié)果很明了，受災了就形成了損失，但旱情并不意味著最后沒有收成，從技術(shù)標準上而言，旱情并不意味著保險立即理賠。

　　另一個原因是雖然有中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險去年已擴大到全國糧食主產(chǎn)區(qū)，但試點范圍并未在試點省區(qū)全部鋪開，受財力所限，每個省區(qū)也是選擇了幾個試點，覆蓋面不寬。

　　此外，農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展必須有巨災風險的分攤機制。因為一旦發(fā)生巨災，經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務的保險公司將遭受“重創(chuàng)”，有的公司可能一夜之間垮掉。郝演蘇表示，巨災保險法律一直處于懸空狀態(tài)，并未落實，也是制約農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要原因。

　　他說，11年前出臺的《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，國家鼓勵、扶持開展洪水保險；《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定國家發(fā)展保險事業(yè)，建立國家財政支持的巨災風險保險體系，并鼓勵單位和公民參加保險；最近修訂的《中華人民共和國防震減災法》也規(guī)定，國家發(fā)展由財政支持的地震災害保險事業(yè)，鼓勵單位和個人參加地震災害保險。相關(guān)的法律是完善的，但一直沒有落實。

　　據(jù)悉，2007年中央財政安排21.5億元的預算額度開展保費補貼試點，去年安排60.5億元。專家建議，歐美地區(qū)大包大攬的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展途徑并不適合中國，在目前國家財力條件下，應該首先對全國食品供應的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域建立保險保障。

　　記者從保監(jiān)會獲悉，今年種植業(yè)保險將逐步覆蓋全國主要產(chǎn)糧區(qū)和生產(chǎn)大縣，養(yǎng)殖業(yè)方面，除鞏固發(fā)展能繁母豬、奶牛等保險外，還將積極開展橡膠、林業(yè)、家禽、淡水養(yǎng)殖和地方特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的保險服務。(記者辛紅）