中新網(wǎng)1月5日電 中國航天科技集團(tuán)公司黨組和中國航天科工集團(tuán)公司黨組4號分別發(fā)出一號文件，對2009年的工作作出全面部署。根據(jù)部署，中國航天今年將全力推進(jìn)航天科技工業(yè)新體系建設(shè)，全面啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃論證。落實(shí)以載人航天工程后續(xù)任務(wù)、探月二期、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等國家重大工程和重大科技專項(xiàng)研制保障條件。

　　同時(shí)，中國航天將加速北京南苑航天城、北京唐家?guī)X航天城二期工程、北京永豐軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地和天津?yàn)I海航天基地等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)上海閔行航天城新區(qū)二期、西安四院401所試驗(yàn)新區(qū)建設(shè)。

　　以下為航天兩大集團(tuán)公司黨組一號文件的主要內(nèi)容：

　　中國航天科技集團(tuán)公司

　　2009年工作總體要求:

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和集團(tuán)公司第四次工作會(huì)精神，精心組織，務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)；加強(qiáng)型號市場開拓，完善科研生產(chǎn)體系建設(shè)，全力以赴確保以北斗二號等為代表的型號科研生產(chǎn)試驗(yàn)任務(wù)的圓滿完成；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高應(yīng)對市場變化的意識和能力，努力實(shí)現(xiàn)航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和航天服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展；深化改革調(diào)整重組和統(tǒng)籌能力建設(shè)，做好“十二五”規(guī)劃，全面推進(jìn)航天科技工業(yè)新體系建設(shè)；進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化核心技術(shù)儲備，切實(shí)增強(qiáng)四大主業(yè)的核心競爭實(shí)力；加大人才儲備力度，完善激勵(lì)約束機(jī)制，大力培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人物；拓寬股權(quán)、債權(quán)等資本市場融資渠道，強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管控力度，保持集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長。

　　1.科研生產(chǎn)和宇航發(fā)射

　　確保以北斗二號等為重點(diǎn)的星箭發(fā)射成功，在軌穩(wěn)定運(yùn)行；按期完成有關(guān)衛(wèi)星國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)合同；做好在軌衛(wèi)星運(yùn)行管理的保障服務(wù)。

　　完成載人航天工程、探月工程、新一代運(yùn)載火箭等國家重大科技專項(xiàng)和各類衛(wèi)星的研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)任務(wù)；完成長征系列運(yùn)載火箭組批量生產(chǎn)任務(wù)；重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵單機(jī)產(chǎn)品的可靠性增長工作，對影響型號成敗的關(guān)鍵分系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)梳理和復(fù)查。

　　完善質(zhì)量管理體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量信息快報(bào)制度，深化面向產(chǎn)品、班組的質(zhì)量分析，建立質(zhì)量獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度，開展質(zhì)量體系評估；加強(qiáng)型號研制全過程控制，識別和防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范可靠性設(shè)計(jì)、分析和驗(yàn)證，全面推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性數(shù)據(jù)包工作；嚴(yán)格質(zhì)量問題歸零和舉一反三，逐步建立典型產(chǎn)品質(zhì)量問題數(shù)據(jù)庫；進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)評審。

　　以運(yùn)載火箭、衛(wèi)星、液體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)等典型產(chǎn)品為切入點(diǎn)，優(yōu)化制造模式，再造制造流程，著力開展航天制造模式的研究及應(yīng)用；繼續(xù)推進(jìn)重大工藝技術(shù)專項(xiàng)和重大工藝瓶頸及共性工藝問題的攻關(guān)。

　　2.航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和航天服務(wù)業(yè)

　　加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升重大裝備研發(fā)制造能力，積極開拓國內(nèi)、國外兩個(gè)市場。開展上市公司股權(quán)融資和債券融資，實(shí)施資源重組和業(yè)務(wù)整合。以董事會(huì)、經(jīng)營層履職盡責(zé)特別是董事長到位為重點(diǎn)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范管理。

　　繼續(xù)深入落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施方案，積極爭取國家專項(xiàng)資金支持，推進(jìn)航天煤氣化裝置、碳纖維、空間生物、高純多晶硅、集成電路等重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)；加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加強(qiáng)國家專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目及各類項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　加強(qiáng)專業(yè)公司能力建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星及其地面運(yùn)營服務(wù)、信息與軟件服務(wù)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資、航天房地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)，大力發(fā)展航天服務(wù)業(yè)；圍繞衛(wèi)星運(yùn)營業(yè)務(wù)和導(dǎo)航業(yè)務(wù)，加快資源整合與業(yè)務(wù)重組；加強(qiáng)與內(nèi)蒙古、天津、深圳、海南等地方政府的合作，完善上海、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

　　積極推進(jìn)上市公司再融資和資產(chǎn)重組工作；以上市公司為平臺，積極推進(jìn)股份制改革，研究北京、上海、天津等地區(qū)與運(yùn)載火箭研發(fā)、制造有關(guān)的資源整合和股份制改造方案；圍繞主業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，加快組建和夯實(shí)實(shí)體公司。

　　3.改革發(fā)展和統(tǒng)籌能力建設(shè)

　　全力推進(jìn)航天科技工業(yè)新體系建設(shè)，全面啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃論證。落實(shí)以載人航天工程后續(xù)任務(wù)、探月二期、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等國家重大工程和重大科技專項(xiàng)研制保障條件。

　　確定大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體、專業(yè)公司、直屬單位建設(shè)新體系方案；加強(qiáng)總體的系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)軍民結(jié)合的大研究所和航天技術(shù)應(yīng)用公司的建設(shè)。

　　全面啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃論證工作。確保完成綜合規(guī)劃大綱和框架思路、技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃框架思路和草案、各單位綜合規(guī)劃框架思路和草案等階段編制任務(wù)。

　　加速北京南苑航天城、北京唐家?guī)X航天城二期工程、北京永豐軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地和天津?yàn)I海航天基地等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)上海閔行航天城新區(qū)二期、西安四院401所試驗(yàn)新區(qū)建設(shè)。

　　4.技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和四大主業(yè)研發(fā)

　　加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立錢學(xué)森國家實(shí)驗(yàn)室。深化航天技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃論證，加大背景型號及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。加強(qiáng)航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和航天服務(wù)業(yè)自主研發(fā)投入，提升核心競爭能力，支撐航天四大主業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

　　進(jìn)一步完善大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，初步建立航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)和航天服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系框架；推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)，提高國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心管理和運(yùn)行水平；著力抓好集團(tuán)公司與高校聯(lián)合創(chuàng)新中心的運(yùn)行，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺建設(shè)；強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)、考核機(jī)制。

　　深化航天技術(shù)2030年發(fā)展戰(zhàn)略研究和重大專題發(fā)展戰(zhàn)略研究；組織開展航天支撐技術(shù)以及航天技術(shù)應(yīng)用等發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃論證，基本形成能支撐四大主業(yè)發(fā)展的技術(shù)發(fā)展體系。大力提升集團(tuán)公司自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力。

　　5.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)務(wù)金融管理

　　認(rèn)真分析全球金融危機(jī)的影響，研究落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策措施，提高政策敏感度、市場反應(yīng)能力和應(yīng)對的有效性。多渠道籌措資金，加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，合理控制負(fù)債規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，努力保持經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展。

　　加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)分析，集團(tuán)公司半年召開一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與財(cái)務(wù)金融分析評價(jià)會(huì)，各單位每季度要召開一次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)，把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的脈搏，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)針對一些重大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，針對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成不好和連續(xù)出現(xiàn)虧損的單位，進(jìn)行調(diào)研和跟蹤分析。

　　啟動(dòng)成本工程三期建設(shè)，努力增收節(jié)支，減少可控費(fèi)用支出，成本費(fèi)用增長速度低于營業(yè)收入增長速度；進(jìn)一步加強(qiáng)型號價(jià)格管理與內(nèi)部利益協(xié)調(diào)，及時(shí)梳理、協(xié)調(diào)成員單位間型號價(jià)格、經(jīng)費(fèi)撥付等利益關(guān)系；建立財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中心，完善集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)；規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對上市公司、境外公司資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)控。

　　6.全面風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)督體系建設(shè)

　　積極推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作，建立集團(tuán)公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系，開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理的試點(diǎn)。加強(qiáng)對公司和重要事項(xiàng)的監(jiān)督，嚴(yán)格制度執(zhí)行和職責(zé)落實(shí)的檢查，完善制約機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)防范控制能力。大力推進(jìn)各院、公司內(nèi)部審計(jì)垂直管理模式，組織對所有民品公司進(jìn)行全面審計(jì)調(diào)查。

　　制定集團(tuán)公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理總體實(shí)施方案，完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立有序的工作模式。開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理的試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)單位初步建成以全面風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制體系，有效控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，為在全集團(tuán)公司開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　加強(qiáng)對公司制單位的監(jiān)督管理，推動(dòng)以專業(yè)公司、產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)營性公司為重點(diǎn)的監(jiān)督體系建設(shè)；加強(qiáng)對業(yè)務(wù)部門監(jiān)管職責(zé)履職情況的檢查，探索建立監(jiān)督體系有效運(yùn)行的評價(jià)機(jī)制；開展對軍工固定資產(chǎn)投資、招投標(biāo)管理、設(shè)備和物資采購等監(jiān)督檢查。

　　7.安全生產(chǎn)、保衛(wèi)保密和后勤保障

　　切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)零傷害。保衛(wèi)保密工作任務(wù)艱巨，必須強(qiáng)化意識、狠抓落實(shí)，確保無失泄密事件、無火災(zāi)事故。型號任務(wù)后勤保障工作異常繁重，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織，確保運(yùn)輸正點(diǎn)安全。

　　牢固樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大生產(chǎn)安全事故問責(zé)和查處力度；深入推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè);強(qiáng)化保密意識，抓好制度落實(shí)。

　　8.提升航天技術(shù)國際競爭力

　　進(jìn)一步加強(qiáng)國際化戰(zhàn)略研究，強(qiáng)化外事管理和服務(wù)，積極開拓國際市場，加強(qiáng)對外交流與合作，努力推進(jìn)國際化戰(zhàn)略的實(shí)施，大力提升航天技術(shù)的國際競爭力。

　　做好國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)、整星出口工作；落實(shí)長征火箭多次發(fā)射服務(wù)采購協(xié)議；加大航天技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的推進(jìn)力度。

　　9.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)

　　著眼航天科技工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，加大人才引進(jìn)、儲備力度，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍的能力建設(shè)，大力培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人物。

　　創(chuàng)新人才引進(jìn)工作模式，健全各類人才評價(jià)體系，探索市場化的選人、用人機(jī)制；做好重點(diǎn)型號和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)補(bǔ)充工作；開展基于航天四大主業(yè)發(fā)展的人員分類與管理模式研究，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；建立專家和后備專家體系；做好以兩院院士和“國家百千萬工程”人選為代表的高層次人才選拔工作；進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系管理；積極推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

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