湖南兩年發(fā)生七起重大建筑安全事故 賣牌子搞掛靠層層轉包擠占安全措施費現象嚴重

　　建設廳廳長歷數建筑行業(yè)痼疾

　　新聞快讀

　　三天之內，湖南連發(fā)兩起施工安全事故：27日的施工電梯墜落事故導致18死1傷；29日的塔吊倒塌事故造成3死5傷。

　　湖南為此召開緊急會議，重新梳理和反思近兩年的七起建筑安全生產事故。湖南省建設廳有關負責人指出，企業(yè)管理空心化和工程監(jiān)理形同虛設是事故屢屢發(fā)生的兩個重要原因。目前建筑市場秩序仍然比較混亂，普遍存在以包代管、項目經理大包干等管理模式，管理簡單、粗放，賣牌子、搞掛靠的現象也較為普遍。

　　對策

　　□嚴格執(zhí)行招標投標法價格法等法律法規(guī)

　　□加大打擊層層轉包等違法違規(guī)行為力度

　　□制定符合實際情況的施工安全管理條例

　　□對安全措施費的落實使用作出強制規(guī)定

　　昨天下午(12月29日)5點30分左右，湖南省永州市零陵區(qū)紅太陽大酒店對面的金色年華項目工地發(fā)生一起塔吊倒塌事故，造成3死5傷。

　　在此前兩天(12月27日)，長沙市韶山南路643號上海城二期住宅工程19棟項目部，農民工乘坐施工電梯至18層發(fā)生墜落，造成18人死亡、1人重傷。據初步分析，事故原因是由于前一天晚上將施工電梯擅自升高，未經檢測投入使用，導致事故發(fā)生。目前公司總經理、項目經理、操作員等都已被警方控制。

　　“2007年以來，全省一般事故起數和傷亡人數都有所下降，但較大事故和僥幸未造成傷亡而性質十分惡劣的事故呈現多發(fā)勢頭。”12月29日，湖南省召開建筑施工安全生產緊急電視電話會議，重新梳理和反思近兩年的建筑安全生產事故情況。

　　兩年七起重大建筑安全事故

　　在刺骨的寒風下，農民工爬上搖搖晃晃的腳手架，卻看不見明顯的安全標識、標記；露天作業(yè)的農民工沒有穿防刺鞋，就在散落著釘子的工地上行走；幾幢在建的小高層盡管裝有安全網，但不少地方已被撕開一道道大口子……

　　這是記者不久前在長沙市某建筑工地上看到的情景。而現場的一位河南籍民工坦言：“這比其他一些連安全網都沒有的工地要好多了。”

　　在另外一個工地上，記者看到的場景確如剛才的民工所言：在建建筑物上部散落的石塊、塵土，時不時地從沒有安全網罩保護的腳手架上濺落下來，地面工人有的甚至連安全帽都不戴，只管忙著操作自己的物件……

　　輕視安全導致事故頻發(fā)。在12月29日的會議上，湖南省有關部門向記者通報了兩年來發(fā)生的建筑行業(yè)安全事故。

　　2007年11月3日，益陽五嶺建筑工程有限公司承建、湖南華楚工程建設咨詢監(jiān)理公司監(jiān)理的益陽市高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園A5棟工程，在澆筑屋面梁板混凝土時，因局部(8米×8米)支模系統(tǒng)失穩(wěn)，造成屋面梁板坍塌，而第四層梁板混凝土拆模過早，導致局部承載力不夠，在遭受屋面梁板沖擊后形成連續(xù)坍塌，從屋面坍塌至底層。

　　2007年12月18日，湖南同輝建筑工程有限公司承建、株洲建設監(jiān)理咨詢有限責任公司監(jiān)理的湖南凱風科技物流基地倉儲A棟2區(qū)層面，在混凝土澆筑施工過程中發(fā)生約9米高支模架坍塌事故，坍塌面積約900平方米，造成11人受傷。

　　2008年1月10日，湖南省第二工程有限公司承建、湖南華譽監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理的長沙市月塘住宅小區(qū)邊坡工程，一標段發(fā)生坍塌事故，坍塌長度達54.8米，高度約6米。

　　2008年4月30日，湖南長大建設集團有限責任公司承建、長沙建設工程監(jiān)理有限責任公司監(jiān)理的長沙市上河國際商業(yè)廣場項目，在澆筑B區(qū)東部裙樓中庭部位頂蓋混凝土時，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，導致約21米高的整個支模系統(tǒng)坍塌，造成8人死亡，3人受傷。

　　2008年11月17日凌晨，湘西自治州建筑安裝有限責任公司承建、長沙星偉建設工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的永順縣信用聯(lián)社綜合樓項目，在進行屋頂混凝土施工時，因模板支撐系統(tǒng)失穩(wěn)，導致發(fā)生部分坍塌，造成7人死亡、4人受傷。

　　最近兩起就是27日長沙市的施工電梯墜落事故和29日永州市的塔吊倒塌事故。

　　兩年7起重大建筑安全事故令人深思：惡性事故為何一再發(fā)生？在嚴峻的安全生產形勢面前，施工現場的安全狀況為什么仍然這樣令人擔憂？

　　項目管理松散成事故主要誘因

　　湖南省建設廳副廳長袁湘江把建筑安全事故屢屢發(fā)生的原因歸結為四個方面。

　　“首先是企業(yè)管理松懈�！痹�湘江說，部分施工企業(yè)盲目追求市場規(guī)模，降低管理和技術力量配備水平，有的甚至采取掛靠、出讓資質、私招亂雇、以包代管形式，導致企業(yè)管理空心化。

　　第二個原因是企業(yè)及其工程項目管理和技術力量配備嚴重不足。一些施工企業(yè)及其項目部管理和技術力量投入不到位，項目經理身兼多個項目，許多現場看不到項目經理。另外，技術和管理人員數量不足、配備不全，最終造成重大傷亡事故。

　　原因之三是施工作業(yè)人員安全防護知識與安全生產要求不匹配。據袁湘江介紹，這次“12·27”施工電梯墜落事故，如果施工電梯的安裝人員、運行操作人員以及進入施工電梯的作業(yè)人員責任心更強一些，具備的安全生產知識更多一些，自我保護意識更具體一些，對加節(jié)升高后的運行能提出一點質疑，就有可能避免重大傷亡事故發(fā)生。

　　“第四個原因是工程監(jiān)理形同虛設。”袁湘江說，個別工程監(jiān)理對工程項目存在的安全生產隱患該制止的不制止，該督促整改的不督促整改，該向主管部門報告的不報告，導致許多安全生產隱患得不到及時消除。

　　“除了一些企業(yè)經營者漠視勞動者的生命安全和身體健康賺昧心錢之外，更重要的原因還在于市場競爭不規(guī)范。”湖南省建設廳廳長高克勤透露，目前建筑市場秩序仍然比較混亂，賣牌子、搞掛靠的現象較為普遍。

　　知情人士向記者透露，一些地區(qū)建設工程層層轉包、層層克扣工程款的現象非常嚴重，致使實際施工的企業(yè)因承包費太低而打起了“安全措施費”的主意；而另一方面，普遍存在的不合理的低價競標以及業(yè)主的惡性壓價，更是把正常施工必不可少的安全措施費干脆“競爭”出局了。從許多中標項目的實際情況看，在中標價本身已是無利可圖的情況下還要讓利，有的工程業(yè)主則明言要讓到直接費以下10%甚至更多。一些施工單位為彌補承包費的不足，只能對安全措施費“偷工減料”，或者將它挪作工程款來降低工程成本。

　　賣牌子搞掛靠企業(yè)將被逐出市場

　　如何緩解目前建筑施工安全事故頻發(fā)的矛盾？湖南律師曾技芝認為，當務之急是必須加快市場秩序完善的步伐。

　　“針對目前市場上愈演愈烈的不合理低價中標和業(yè)主的惡性壓標行為，應該加大整頓建筑市場秩序的力度。”曾技芝建議，對建設工程招投標過程中的低于成本價的競爭行為，嚴格執(zhí)行招標投標法、價格法、反不正當競爭法等法律法規(guī)；加強總承包商對分包的管理，加大打擊層層轉包等違法違規(guī)行為的力度，保證建筑企業(yè)有一個最低利潤空間；在已經出臺安全生產法的基礎上，應及早制定符合建筑業(yè)實際情況的建筑工程施工安全管理條例，為確保建筑工程安全管理在法制的軌道上發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　“為了確保安全措施費在施工過程得以真正落實和正確使用，根據建筑業(yè)市場和建筑安全管理的實際情況，政府部門還應制定相應的法律法規(guī)，對安全技術措施費的落實和使用作出強制性規(guī)定�！痹�技芝認為。

　　“當前全省建筑行業(yè)普遍存在以包代管、項目經理大包干等管理模式，管理簡單、粗放�！备呖饲谡f，要實現由項目經理大包干模式向企業(yè)法人負責制轉變，加大企業(yè)對項目的管理力度。各級建設主管部門對擾亂市場秩序、達不到資質要求，質量安全管理混亂、公開賣牌子的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及招投標代理機構和借資質自己搞施工、監(jiān)理的房地產開發(fā)企業(yè)，要堅決依法吊銷相關證照，清出建筑市場。

　　據記者了解，目前湖南省已經對建筑工地安全狀況進行排查，并對各地建設主管部門“約法三章”：在此次排查中對未履行安全生產職責和項目存在安全生產隱患的，要依法嚴厲進行處罰；對施工現場存在嚴重安全隱患的，除責令停工整改外，對施工企業(yè)依法提請暫扣企業(yè)安全生產許可證；對負有責任的監(jiān)理企業(yè)依法提請停業(yè)整頓，并按規(guī)定上報不良行為記錄。特別是對建設單位違法違規(guī)以及借用施工、監(jiān)理單位資質，亂招亂雇、自搭項目班子進行施工的行為，要堅決制止，并予以嚴厲處罰。

　　名詞解釋

　　安全措施費，是指在房屋建筑工程、市政基礎設施工程和拆除工程施工中，按照國家現行的建筑施工安全、施工現場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關規(guī)定，使用安全防護用具及設施的折價(含購置、折舊或攤銷)費用和落實施工安全措施、保證安全生產條件和作業(yè)環(huán)境等所需的費用。(趙文明)