“12·18”講話給下一步的改革開放既指明了方向，也提供了非常廣闊的發(fā)展空間

　　文/《瞭望》新聞周刊記者袁元

　　中國，距離2021年建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會還有13年，距離2049年建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家還有41年。

　　在紀念改革開放30周年大會上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志堅定而清晰地描繪出建黨和建國兩個“100周年”時的偉大目標，并特別強調(diào)：“只要我們不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移地推進改革開放，堅定不移地走中國特色社會主義道路，就一定能夠勝利實現(xiàn)這一宏偉藍圖和奮斗目標”。

　　提出“不動搖、不懈怠、不折騰”，引起了中國社會各界的高度擁護和積極響應(yīng)。這對正邁入改革開放新時期的中國來說，其意義已遠遠超越“溫故”的視角，它既是對改革開放30年來歷史經(jīng)驗的高度概括和總結(jié)，是對指導(dǎo)思想的恪守與踐行，對發(fā)展理念的繼承與發(fā)揚，更指明了未來的發(fā)展方向，意味著中國的改革開放將更加堅定穩(wěn)妥地向前推進。

　　理性看待改革中的各種爭議

　　“胡錦濤總書記的講話將中國發(fā)展的階段性目標提升到建黨100周年，并且與2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標對接，層次更清晰了，定位更加準確，對于鼓舞民心、凝聚調(diào)動各方面力量有著積極意義”，中共中央黨校黨史教研部副主任謝春濤教授認為，“1218”講話站位高，現(xiàn)實針對性強，“不僅對改革開放30年經(jīng)驗做了更加全面、準確、深刻的總結(jié)梳理，而且將改革開放進程中仍存在的問題和不足，也通過總結(jié)經(jīng)驗的方式提了出來。講話表示要借鑒人類政治文明有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，這反映通過30年改革開放，我們底氣更足了，對認定的道路更加堅定不移。”

　　剛剛從浙江、上海、湖北等地考察回來的中共中央黨校教授葉篤初告訴《瞭望》新聞周刊，各地對于“12·18”講話非常關(guān)注，可以明顯感受到各地由此生發(fā)的向心力、凝聚力。

　　“12·18”講話引起高度擁護和認同是因為，一方面，改革進入新階段后，其艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和風(fēng)險性隨之大大增強，對這些新矛盾、新問題的出現(xiàn)，社會上仍有不同理解和模糊認識。

　　另一方面，長期從事經(jīng)濟理論與實踐研究的經(jīng)濟學(xué)家常修澤教授分析說，中國獨特的漸進式改革方式符合中國國情，其問題則在于，新舊兩種體制相持的時間相對長，那些從兩種體制并存中得到好處的既得利益者可能會與傳統(tǒng)體制的既得利益者一道，成為影響改革進一步向縱深推進的力量。

　　因此，中國今后的改革開放將沿著怎樣的方向推進，如何推進，成為各方討論甚至爭議的焦點�！�12·18”講話正是用總結(jié)的方式肯定了改革的巨大成就，進一步澄清模糊認識，進一步堅定了改革開放、堅持走中國特色社會主義道路、堅持中國特色社會主義理論體系的決心和信心。

　　“改革必然會面臨來自方方面面的爭議”，中共中央黨校政法教研部教授劉春分析，掌控改革節(jié)奏和進程的決策者必然會“兩面作戰(zhàn)”，一方面要對預(yù)期目標較高的人們進行不斷的說服與溝通，另一方面，也要與相對保守的人們進行反復(fù)的協(xié)商，“改革的過程就是不斷克服各種各樣的干擾，從而尋求健康、科學(xué)的發(fā)展路徑�！�

　　“關(guān)鍵在于，如何能夠在協(xié)商、溝通中，最大限度地凝聚改革的力量，盡量減弱來自不同方向的摩擦或干擾”，在劉春看來，“12·18”講話對于改革開放的規(guī)律性特點進行了理性、到位的解讀，有助于我們以理性、健康的態(tài)度看待各種不同的爭議，而這也正是改革開放能夠取得成功的保障之一。

　　“對于各種爭議，中央堅持正面引導(dǎo)，正面強調(diào)，其節(jié)奏和度把握得很好”，劉春認為，“不動搖、不懈怠、不折騰”很好地解決了堅持改革開放不動搖和解放思想之間的辯證關(guān)系。

　　常修澤具體分析說，“不動搖”就是要堅定改革開放的方向，排除來自不同方向的干擾�！案母锏闹匾�方面，不是苦于改革的激化，而是苦于改革的不到位。由于改革的不到位，產(chǎn)生了諸多轉(zhuǎn)軌過程中的問題，群眾對此有意見。而透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不是群眾對改革的方向不滿意，而是對改革的不到位和某些改革中的變形、走樣不滿意”，因此，中國的改革“雖然有待進一步完善，但是，這一基本方向是不可動搖的”。

　　“不懈怠”，是要保持一種昂揚向上、迎難而上、求真務(wù)實、積極進取的精神狀態(tài)。

　　而在當前國內(nèi)國際形勢下強調(diào)“不折騰”，常修澤認為，這對于推動改革開放健康穩(wěn)定發(fā)展則有著更為實際的意義，一方面要繼續(xù)鞏固與發(fā)展改革開放30年來的成果，另一方面，當前國際金融危機對我國的影響與國內(nèi)一些深層積累的體制矛盾相互交織，只有“不折騰”，才能夠確保中國的發(fā)展能夠不偏離科學(xué)之軌。

　　“民心思穩(wěn)，‘不折騰’正是人心所向”，常修澤說。

　　新挑戰(zhàn)來自國內(nèi)國外兩方面

　　談及下一步改革，多位受訪者都認為，中國的改革將開始“啃”最硬的“骨頭”，這其中既受基本國情制約，也有因改革亟須進一步完善提出的新挑戰(zhàn)；既有國內(nèi)發(fā)展形勢的需要，也有適應(yīng)全球化的新要求。

　　從國內(nèi)來看，國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山認為，目前仍存在經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，發(fā)展方式粗放；城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，發(fā)展協(xié)調(diào)性不強；農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，發(fā)展基礎(chǔ)不穩(wěn)固等發(fā)展中的矛盾和問題。

　　而他分析，這些矛盾和問題，都直接或間接與體制機制不完善相關(guān)聯(lián)。雖然社會主義市場經(jīng)濟體制已基本建立，但距離改革的目標仍有很大的差距：國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務(wù)還遠未完成，非公有經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著許多規(guī)制性障礙；市場體系特別是要素市場發(fā)育還不完備，維護誠實守信和公平競爭的市場規(guī)則和秩序尚未完全建立；政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿�，政企、政事、政資不分的狀況在一些地方比較嚴重；宏觀調(diào)控體系還不完善；經(jīng)濟調(diào)節(jié)與法制管理仍顯薄弱；部分社會成員間收入差距懸殊，有效的收入分配調(diào)節(jié)機制和完善的社會保障體系還沒有形成，等等。

　　“這些新問題新挑戰(zhàn)的產(chǎn)生恰恰是由于改革不到位、不完善造成的，今后真正的挑戰(zhàn)就是怎么樣對改革進行改革，即深化改革的問題”，劉春認為，今后面臨的矛盾不僅包括新體制和老體制之間的矛盾、新體制利益結(jié)構(gòu)和老體制利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾，也包括新體制與新體制、新利益結(jié)構(gòu)與新利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾，“改革的挑戰(zhàn)將會更大，需要改革者以更大的勇氣來改革自身�！�

　　另一方面，進入新階段之后，中國的現(xiàn)代化進程，已與全球開放相聯(lián)系，中國也在不斷改革完善經(jīng)濟運行機制，尋求與國際規(guī)則接軌，因此，中國下一步的改革開放的路要怎么走，是需要用世界的眼光加以分析。

　　“改革開放的30年，我們主要解決了打開門、邁出步的問題，下一步就要真正適應(yīng)和融入經(jīng)濟全球化、市場一體化的大趨勢之中了”，劉春分析，“如今已經(jīng)不能脫離世界來看中國了，需要不斷轉(zhuǎn)變觀念，增強能力。”

　　范恒山認為，一方面我們需要加快推進市場一體化進程，建立起與世界通行做法相銜接的規(guī)則與制度，充分利用國際資源、國際市場，更多地分享經(jīng)濟全球化帶來的利益。另一方面，我們又需要建立起有利于提升國際競爭力和有效防范開放風(fēng)險的、富有特色的管理體制與運行機制，抵御外部勢力侵蝕，維護國家經(jīng)濟安全，使自己在日益激烈的競爭中占據(jù)主導(dǎo)地位、行使優(yōu)先權(quán)利。

　　“中國改革正進入最艱難的攻堅階段，一些高風(fēng)險的改革將進入實質(zhì)性操作”，中國社科院經(jīng)濟研究所宏觀經(jīng)濟研究室副主任、副研究員常欣告訴記者，30年來中國在改革的過程中，強調(diào)“穩(wěn)定是改革的基本前提”，由于把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，避免了不少國家遭遇的轉(zhuǎn)軌型衰退和劇烈的社會震蕩，而在今后推進改革的過程中，還需在協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、保持社會穩(wěn)定方面下功夫。

　　下一步改革的新空間

　　“12·18講話中的新的提法多，體系開放”，采訪中，謝春濤分析說，“講話給下一步的改革開放既指明了方向，也提供了非常廣闊的發(fā)展空間。”

　　講話指出，“世界上沒有放之四海而皆準的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。我們既不能把書本上的個別論斷當作束縛自己思想和手腳的教條，也不能把實踐中已見成效的東西看成完美無缺的模式�！�

　　“之所以不用‘模式’的說法，是因為只有到本世紀中葉，中國的發(fā)展理論、體制機制才會基本定型，現(xiàn)在仍在探索過程中。在這一過程中，盡管總結(jié)出了中國特色社會主義理論體系和發(fā)展道路，以及改革開放30年的寶貴經(jīng)驗，但這一體系仍未定型，是開放的”，在謝春濤看來，這正是決策層的一種清醒的認識。

　　在采訪中，下一步要“加快推進行政管理體制改革”成為多位研究者的共識，而這實際上是經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的一個交叉點。

　　劉春認為，在這一領(lǐng)域的改革前30年已經(jīng)邁了一大步，今后發(fā)展的空間很大�！皹�(gòu)建和諧社會和解決民生問題將成為推動社會主義政治建設(shè)的動力。因為搞社會主義民主不是為了一個虛無縹緲的理想世界，而是為了真正解決中國人的生存、發(fā)展問題，從這個意義上來說，對于民生的理解有多深，對于社會主義民主的推動力就有多大”。

　　另一方面，劉春提出，在改革開放的推進過程中，要提高黨和政府對社會的組織能力、協(xié)調(diào)能力和動員能力。“隨著改革深入的推進，利益結(jié)構(gòu)處于分化、組合的急劇變化中，能夠在法制的軌道上，有效地實現(xiàn)社會組織、社會動員和社會協(xié)調(diào)，關(guān)系重大。而現(xiàn)在我們體制中的某些環(huán)節(jié)仍存在著效率低、主動性不夠、反應(yīng)滯后的問題，導(dǎo)致社會組織、協(xié)調(diào)能力不到位，信息閉塞，這是一個值得關(guān)注的的隱患”。

　　而改革開放的落腳點和出發(fā)點則是“發(fā)展的成果由人民共享”，在常修澤看來，進入新階段之后“共享”需要從原來的“物質(zhì)需求”拓展到更廣闊的層面和更高的境界，即：共享改革發(fā)展的物質(zhì)成果、精神成果、社會成果、政治成果四個方面。“視野要更寬一些，由單項的、低層次的共享，逐步走向多項的、高層次的共享�！�