小城鎮(zhèn)的農(nóng)轉非，承包地可以不放棄

　　主持人：

　　所以主任，很多人看到這兒會有一個擔心，說現(xiàn)在沒有農(nóng)業(yè)戶口了，那農(nóng)民對土地的承包關系是不是要變？

　　陳錫文：

　　這個應該說是兩回事情。他即使有了城鎮(zhèn)戶口，和他擁有土地也并不是絕對的矛盾。我們的《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定的就非常清楚，如果沒有宣布兩類戶口變成統(tǒng)一的戶口，還是讓農(nóng)民可以自己選擇的，現(xiàn)在很多農(nóng)民，如果他有條件進城，甚至把戶口都遷到城里去了，但是法律規(guī)定只要是在小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)就包括縣級市、市區(qū)、縣城和其他的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他即使變成了城鎮(zhèn)戶口了，而且舉家都遷走了，法律還是允許他們自己選擇，你可以放棄家里的承包地，也可以繼續(xù)耕種，你搬在附近的小城鎮(zhèn)，離自己家里地很近也可以，你流轉也可以。但是法律規(guī)定的一條就是說如果全家都遷入到社區(qū)的時候，社區(qū)就是我們講的地級市，只有遷到地級市以上的這種大中城市以后，那么他承包的土地才應該交還給集體，他不交，集體可以去收回它，但這個事兒不是政府做的，是集體做的，法律允許集體做。

　　主持人：

　　您剛才說遷到小城鎮(zhèn)，土地承包權可以保留，可能有人會覺得這樣公平嗎？一方面農(nóng)民能在城市里打工了，另外一方面還保留了一份土地。

　　陳錫文：

　　問題是他進入城鎮(zhèn)之后，比如說他自己要買商品房，他自己要去找工作，在住房和就業(yè)這兩方面，他還都是完全在市場經(jīng)濟中自己去拼搏的這個過程。剛剛進城的農(nóng)民在這些方面，他的生活還是不安定的。所以正是從這個角度去考慮，小城鎮(zhèn)總體來講，商品房供應的數(shù)量也不是那么多，社會保障的水平也比較低，所以對他保留村里的承包地，還是為了讓他能夠有一個穩(wěn)定的過渡，所以承包法26條就規(guī)定的很清楚。

　　但是如果你進入地級城市，那就表明你有相當?shù)膶嵙�，地級城市的房價就要比小城鎮(zhèn)高，而且你敢于到地級城市去，變成那里的居民，很重要的一條，你的生活或者你的工作也是比較有保障的。所以在這樣的情況下，法律規(guī)定你要把土地交回給原來的集體。

　　主持人：

　　那么就會有另外一些人有疑問，比如說城市原來的居民，現(xiàn)在既然沒有農(nóng)業(yè)戶口了，那我是一個城市人，我能不能到農(nóng)村去承包土地呢？

　　陳錫文：

　　這個也是法律規(guī)定不可以的。我們《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定的很明確，集體經(jīng)濟組織成員有權承包本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的土地。

　　主持人：

　　您強調成員。

　　陳錫文：

　　這里頭很重要的一個，農(nóng)民實際上從一定角度講，一個戶籍，一個集體經(jīng)濟成員，這是兩件事情，戶口改變了，但是他沒有放棄他的集體經(jīng)濟組織成員的話，那么他當然仍然有這個權利，就是我剛才講的，如果沒有到縣級以上的省市。

　　同樣的，如果一個地方的戶口，城鄉(xiāng)之間沒有區(qū)別了，那么原來的城鎮(zhèn)居民說我可不可以到農(nóng)村去承包土地，很可惜，你沒有成為某一個集體經(jīng)濟組織的成員，所以你不能去承包這個集體經(jīng)濟組織發(fā)包的土地。

　　主持人：

　　那么宅基地能不能買呢？

　　陳錫文：

　　宅基地我們國家規(guī)定，如果要買賣，就這個地來說，只能在本集體經(jīng)濟組織之內，因為每一個農(nóng)民獲得宅基地的前提是你作為這個集體組織的成員你才獲得的，所以他是以成員權獲得的宅基地，這個宅基地是無償獲得的。所以如果你要買賣，也就是說當這個村宅基地比較緊張了，別的農(nóng)民家庭子女長大了，需要宅基地，你又不需要我的宅基地，這種情況下可以買賣，但你不能買賣給非本集體經(jīng)濟組織的成員。