導(dǎo)讀

　　湖南省衡南縣的一項“旺城”之舉卻引來爭議。不久前，衡南縣破例召開股級以上干部參加的千人大會，動員縣直機關(guān)干部必須無條件入住新縣城。當(dāng)?shù)毓賳T稱此舉只為提升新縣城的人氣，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟；一些公務(wù)員認(rèn)為，上班8小時之內(nèi)要按照規(guī)定辦事，可8小時之外還這樣嚴(yán)格控制就有些不合理了；法律界人士則認(rèn)為，對公務(wù)員工作時間之外的行為自由進行限制，沒有法律依據(jù)。

　　在湖南省衡南縣政府部門工作的王云(化名)現(xiàn)在只能每周末回到位于衡陽市的家中與親人團聚。王云的單位為落實“三搬”工程下發(fā)了一個文件，要求全部干部職工必須100%入住新縣城———云集。因本人與直系親屬生病需要護理或紅白喜事等特殊情況無法返回云集縣城的，必須要向領(lǐng)導(dǎo)請假。

　　按照單位的規(guī)定，星期一至星期四晚上她必須住在云集縣城。如果周末之外的時間回家，她得請假。被發(fā)現(xiàn)在規(guī)定時間未住云集縣城的，第一、第二次是罰款，第三次不單要罰款，還要作待崗處理。她說，“單位會不定期檢查，就是晚上9點鐘左右打來電話，我們必須在20分鐘內(nèi)趕到辦公樓簽到�！�

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與王云一樣，衡南縣很多公務(wù)員每天回家后變得有些提心吊膽了。這一切，都源于衡南縣委、縣政府制定出臺的“三搬”工程及其相關(guān)規(guī)定。

　　副科實職以上必須入住新縣城

　　在衡陽一家媒體上刊登的一篇衡南縣委、縣政府制定出臺《關(guān)于加快住宅建設(shè)及“三搬”工程的有關(guān)規(guī)定》的報道中，記者看到了這樣一段文字：

　　11月3日以前，所有縣直機關(guān)在職副科實職以上干部必須無條件入住云集；從2009年5月1日開始，取消朝九晚五作息時間；無條件取消公車接送，嚴(yán)格規(guī)范干部上下班紀(jì)律。

　　據(jù)了解，由于以前衡南縣城一直設(shè)在衡陽市內(nèi)的石鼓區(qū)，所以，縣里大部分干部職工都居住生活在衡陽市區(qū)，因此，受到這一規(guī)定影響的有衡南縣七十多個單位的一萬多名公務(wù)員。

　　在衡南縣“南辦發(fā)[2008]27號”文件中，記者找到了公務(wù)員一旦違反這一規(guī)定將會產(chǎn)生的后果。

　　衡南縣將把“三搬”工程作為考察干部以及年終班子考核的一項重要內(nèi)容，凡未按要求完成住宅建設(shè)及搬遷入住的單位，年終考核實施一票否決，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職、分管領(lǐng)導(dǎo)取消評先評優(yōu)資格，通報批評。單位班子成員未按要求入住縣城的，通報批評。

　　另外實行嚴(yán)厲的經(jīng)濟處罰。未按要求完成住宅建設(shè)及搬遷入住的單位，一律停撥辦公經(jīng)費，入住率抽查不到70%的，扣除辦公經(jīng)費兩萬元。

　　縣委、縣政府成立專班，由縣委書記親自掛帥，具體負(fù)責(zé)“三搬”工程落實。采取明查暗訪方式，不定期抽查上下班紀(jì)律、公車接送及干部住縣城情況，并及時通報、公布。

　　新規(guī)定打亂部分人的正常生活

　　王云告訴記者，這一規(guī)定施行后，她的生活被完全打亂了。以前下午五點鐘下班后，坐一個小時公交車回家，丈夫回來能吃到香噴噴的飯菜，孩子的功課也能每天輔導(dǎo)�？涩F(xiàn)在，別說做飯了，連孩子都寄放在別人家里。“孩子正處在升初中的關(guān)鍵時期，學(xué)校要求家長配合好，我卻做不到。”說著，她的眼眶濕潤了。

　　因為王云不能照顧家，丈夫和她吵了一架，結(jié)果第二天，丈夫就撞了車。她說：“我很愧疚也很無奈。單位說了，誰違反了規(guī)定不單要待崗，單位被罰的兩萬元錢也要分?jǐn)偟截?zé)任人頭上，對誰來說這都不是個小數(shù)目�！�

　　據(jù)了解，按照縣政府的要求，各單位都在集資建房。按照各單位住宅建設(shè)進度，將分幾批全部搬到云集縣城。限定的入住時間，最早一批在2008年12月30日前，最晚則到2009年12月30日前。

　　一些公務(wù)員告訴記者，有些單位要求不分級別，所有職工一律居住在云集。有些職工由于沒有買集資房或裝修等原因，只能暫時住辦公室或單位分配的集體過渡房里。有些單位實在沒房住了，只能把職工安排在本單位搞接待的賓館中。

　　從11月3日開始，張明(化名)就成了住在辦公室的一名“游客”。幾平方米的空間，白天辦公，晚上就支一張床作為臥室。“條件當(dāng)然相對簡陋嘍，廁所、電視什么都沒有�！睆埫髡f，從晚上各個辦公室窗子里透出來的燈光看，他們單位至少有一半的人都住辦公室了。

　　走在云集縣城里，記者看到，大多是建成或在建的高樓，只是房屋大多空置。在最熱鬧的政府部門周圍，多是一些小超市和網(wǎng)吧。晚飯時間，飯店內(nèi)也只有幾桌客人。寬敞的主馬路上，能看到少數(shù)飛馳而過的汽車和零星的行人。云集目前還沒有出租車，滿街都是飛奔的摩的。作為縣城，顯得有些空曠和冷清。

　　一些干部職工對記者說，縣政府迫切讓縣城興旺起來的心情可以理解。但要求公務(wù)員下班后居住在云集的規(guī)定，管得太嚴(yán)，太過了，“公務(wù)員上班的時候應(yīng)該遵守相關(guān)規(guī)定，下班后也應(yīng)該享有自由”。

　　縣政府稱強制入住只為“旺城”

　　那么，衡南縣出臺這一規(guī)定的用意究竟是什么呢？衡南縣委辦公室副主任周紹鐵作了一番解釋。

　　原來，衡南縣從1952年設(shè)縣到1980年30年間，三次籌備搬遷縣城，卻因為種種原因均未成功。1995年，遷城的夢想終于實現(xiàn)，最終確定距離衡陽市區(qū)約20公里的云集。

　　據(jù)了解，由于衡南縣寄居在衡陽市內(nèi)，沒有自己的縣城，經(jīng)過調(diào)研每年損失的稅費就有5000萬元。而且辦公條件狹窄、辦事不方便，增加了行政成本。種種原因，最終堅定了衡南縣的搬遷決心。

　　從決定搬遷之日起，便有人質(zhì)疑說，“衡南要真正建成一座新縣城，至少需要50年時間”。正因此，如何做旺縣城成為“這一代衡南干部的責(zé)任”。

　　如今，5年過去了，云集縣城已初具規(guī)模。據(jù)衡南縣委新聞辦公室主任譚順之介紹，縣城建設(shè)資金已逾30億元，建成區(qū)面積達(dá)5.8平方公里，常住人口3到5萬人。

　　在一片荒地上興建一個新縣城，困難重重。衡南縣委辦副主任周紹鐵說，首先就是搬遷過程中，人們思想不統(tǒng)一。有一些人不想離開市區(qū)。其次，新縣城的建設(shè)沒有列入國家計劃，資金壓力大，將近30個億全靠民間融資，國家給了一個多億。再次，新縣城的建設(shè)需要一個過程，一開始基礎(chǔ)設(shè)施不是很完備，讀書、購物、娛樂等都不方便。

　　衡南縣委、縣政府也認(rèn)識到，人氣不足是當(dāng)前首要解決的問題。并發(fā)出號召，“當(dāng)衡南干部，住衡南縣城，為衡南出力”。

　　2007年8月10日，11名縣級領(lǐng)導(dǎo)以及縣直機關(guān)的22名干部職工搬到了云集縣城。周紹鐵表示，“以前干部職工下班就回到市里面，縣城顯得空了。沒人就無法帶動經(jīng)濟、文化各個領(lǐng)域的發(fā)展。因此，我們要積聚人氣，干部帶動老百姓一起讓縣城興旺起來�！�

　　周紹鐵說，目前，云集各方面的設(shè)施已經(jīng)有了很大改善。譚順之也說，針對有家人在市里工作的“半邊戶”，我們也在積極探索解決方案，例如建40到50平米的小公寓房，方便他們的團聚。估計三年后，白云大道即將拉通，到時候市區(qū)離云集車程將縮短到20分鐘以內(nèi)，很多問題都可迎刃而解。

　　據(jù)介紹，為了拉動縣城內(nèi)需，縣政府嚴(yán)格控制單位在市區(qū)的消費，規(guī)定縣直機關(guān)單位各種會議、接待、辦公等公務(wù)活動原則上必須放在縣城。紀(jì)委、公、檢、法等部門辦案也要放在縣城，特殊情況應(yīng)向主管的縣領(lǐng)導(dǎo)報告，否則，縣領(lǐng)導(dǎo)一律不出席，不參加。發(fā)票誰簽字，誰負(fù)責(zé)。

　　據(jù)了解，目前，衡南縣已嚴(yán)格控制公車接送和包公交車回市區(qū)的情況。有關(guān)部門會不定時的到路邊檢查。據(jù)知情人稱，曾經(jīng)有單位公車接送員工被處罰。

　　周紹鐵表示，如果干部都不住在這兒，不愛云集這個家，老百姓會怎么看？云集怎么搞起來？至于罰款，只是措施，不是目的，你不聽的話這就是一個約束，不過，現(xiàn)在還沒有罰過款。

　　一位衡南縣政府官員告訴記者，“公務(wù)員搬過來之后，上班時間更準(zhǔn)時了。以前很多人每天下午三四點就回市里去了，老百姓來辦事經(jīng)常找不到人，現(xiàn)在這種情況好多了”。

　　他強調(diào)，有些人留戀市區(qū)的繁榮和方便以及親人家庭，這些都可以理解，但作為公務(wù)員，是有紀(jì)律和制度的。也要為老百姓、投資者做榜樣，樹立信心。由于政府工作人員的入住，已經(jīng)吸引人們在云集投資、購買土地等等。

　　一位在云集做夜宵生意的李老板說，公務(wù)員落戶云集對經(jīng)濟確實起到一定的帶動作用，“這段時間，到我攤子上吃宵夜的人比以前多了”。

　　工作時間之外限制公務(wù)員行為無法律依據(jù)

　　衡南縣嚴(yán)格控制公務(wù)員8小時之外在哪里居住到底合不合理呢？12月10日，記者電話采訪了中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏。

　　莫紀(jì)宏說，從實際上來看，政府對公務(wù)員在工作時間之外的行為還是可以做出一點要求的，但各國要求的方面不一樣。比如，有些國家要求公務(wù)員不能游行示威等等，或者對一些特殊部門，比如保密、安全等部門涉及到重大利益、公共安全等，做出一些限制自由的規(guī)定，但很少有對公務(wù)員居住狀況進行規(guī)定的。不管怎么樣，做出限制就要有法律依據(jù)，但現(xiàn)在，我國并沒有這方面的法律依據(jù)，如此情況下，做出限制就不太妥當(dāng)。

　　再或者，衡南縣政府有事先告知，就是先說明，爭取大家理解和支持。例如，告訴大家規(guī)定的時間內(nèi)不能回市里住，讓你選擇，不行的話你就不能做這個工作了。這樣的話也還有一點道理。

　　政府在這些方面也可以采取另外一些措施保障政府工作能順利開展，但衡南縣“一刀切”的方式不算太妥當(dāng)，合法性、合理性有不足。

　　莫紀(jì)宏表示，發(fā)生在衡南縣的這件事牽涉到關(guān)于公務(wù)員的權(quán)利保障和義務(wù)界限的問題，這是依法行政當(dāng)中很重要的一個問題，值得探討。公務(wù)員是要承擔(dān)比一般公民多的義務(wù)，但也不能無邊無盡地承擔(dān)，如何保護公務(wù)員的權(quán)利需要有關(guān)部門盡快研究，拿出解決方案來。（本報通訊員 陳寧一 本報記者 趙文明）