新聞背景:河南洛陽將出臺補(bǔ)貼政策鼓勵公務(wù)員出差乘飛機(jī)
為救機(jī)場 洛陽市政府成了“包機(jī)人”
有關(guān)專家認(rèn)為動用公共財政應(yīng)確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)
“洛陽不能沒有飛機(jī)!”在河南省洛陽市不少市民的心頭,洛陽不僅是九朝古都,也是一座充滿現(xiàn)代文明氣息的城市。12月10日,記者在洛陽市街頭隨機(jī)采訪時,幾乎每位被訪者都認(rèn)為:“凡是能代表城市品位的行業(yè),洛陽市都應(yīng)該有!”
老李是洛陽市一位普通市民,也是洛陽機(jī)場的一名普通工作人員。“我對政府支持機(jī)場發(fā)展的決策既感動又支持!”他認(rèn)為,洛陽市政府出資補(bǔ)貼洛陽航空業(yè)的舉措是非常必要的。
但不少市民并不認(rèn)可老李的這種觀點(diǎn):“洛陽的門面是需要機(jī)場來支撐,但不能隨意動用納稅人的錢去補(bǔ)貼一個行業(yè)!
有關(guān)專家則認(rèn)為:“政府補(bǔ)貼動用的是公共財政,為了使政府決策更加科學(xué)化、民主化,應(yīng)切實(shí)落實(shí)公眾對政府重大決策的知情權(quán)和參與權(quán),向社會公眾征求意見和建議。”
政府出資拯救機(jī)場
“市政府支持航空業(yè)發(fā)展的政策早在2005年就出臺了,包括鼓勵市直機(jī)關(guān)公務(wù)員乘坐洛陽航班。目前的這些爭論,不過是對原有政策的補(bǔ)充和細(xì)化。”洛陽市有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時說。
這場爭論源于洛陽市11月18日的一個專門會議。在會議上,洛陽市領(lǐng)導(dǎo)同志在聽取洛陽市有關(guān)部門促銷洛陽航班的匯報后表示,洛陽市旅游局要動員各旅行社想方設(shè)法組織更多市民及游客乘坐洛陽的航班;洛陽市財政局要盡快出臺措施,獎勵那些促銷成效明顯的旅行社;洛陽市財政部門要出臺補(bǔ)貼政策,鼓勵各縣(市)區(qū)公務(wù)員、駐洛垂直單位人員往返北京時乘坐洛陽航班,鼓勵市直機(jī)關(guān)公務(wù)員乘坐新開通的洛陽往返北京的第二個航班;要加強(qiáng)與相關(guān)航空公司的溝通與合作,爭取使其盡快實(shí)現(xiàn)機(jī)票打折。洛陽市財政局要改進(jìn)補(bǔ)貼辦法,鼓勵航空公司采取措施保證新開通航班正常運(yùn)營。今后,洛陽市財政的補(bǔ)貼,要從以補(bǔ)貼航空公司為主,轉(zhuǎn)向以補(bǔ)貼游客、機(jī)票銷售經(jīng)紀(jì)人和旅行社為主;補(bǔ)貼時,可同時采取現(xiàn)金獎勵和機(jī)票獎勵的辦法。
這次會議后,洛陽市旅游局很快拿出了刺激洛陽航空業(yè)發(fā)展的具體措施。記者經(jīng)對比發(fā)現(xiàn),目前的政策比2005年的更具有操作性。
“在鄭州新鄭國際機(jī)場投入運(yùn)營前,洛陽航空相當(dāng)紅火,除十幾條國內(nèi)固定航線外,國際航線甚至能直達(dá)日本岡三市。但隨著新鄭國際機(jī)場的運(yùn)營,洛陽機(jī)場開始變得冷清起來。2002年底,洛陽市開始采取政府補(bǔ)貼形式培育自己的航空市場!甭尻枡C(jī)場有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
政府背上了巨額補(bǔ)貼
據(jù)了解,2005年2月18日,洛陽市政府就下發(fā)通知,要求行政、事業(yè)單位壓縮其他不必要開支,因公出行不論職務(wù)、級別,提倡乘坐洛陽機(jī)場航班,機(jī)票全額報銷,并為來洛陽的航班開出每小時3.9萬元的補(bǔ)貼價格。同年3月21日,又規(guī)定一些景區(qū)和賓館對乘客打折讓利等。
2005年的政策出臺后,洛陽機(jī)場共開辟了洛陽至北京、上海、廣州、昆明、深圳、?诘6條航線,除飛昆明的航班外,其余航線為每日一班,由兩家航空公司執(zhí)飛。根據(jù)規(guī)定,洛陽方面付給航空公司的補(bǔ)貼價格是每小時3.9萬元,按每天飛行洛陽航線10小時計算,全年的費(fèi)用近2.5億元才有可能保證兩家航空公司執(zhí)飛洛陽的航班正常運(yùn)營。但當(dāng)時的上座率一直保持在40%左右,而按照統(tǒng)計,一趟航班如果想贏利,上座率幾乎得保證100%。
“為了洛陽機(jī)場有定班航班運(yùn)營,洛陽市政府實(shí)際上成了航空公司的‘包機(jī)人’。洛陽市財政需要承擔(dān)的壓力之大可想而知!币晃恢槿苏f。洛陽市的一些景區(qū)和賓館對政府打折的規(guī)定也并不贊同,一些景點(diǎn)的工作人員表示:“我們可以給游客6折優(yōu)惠,但我們的損失由誰來補(bǔ)?”一些賓館的負(fù)責(zé)人則質(zhì)疑:“政府憑什么用行政手段干預(yù)我們的正常經(jīng)營?”
“發(fā)展和培育航線,對于洛陽市來說非常緊迫和必要。目前,政府對航空公司的財政補(bǔ)貼只是暫時的,未來機(jī)場會贏利的,市政府是站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放大局的戰(zhàn)略高度來看待這件事的!甭尻柺杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。
公務(wù)出差不能鋪張浪費(fèi)
“這次引發(fā)的爭論似乎比2005年更為強(qiáng)烈。”洛陽市不少公務(wù)人員都有這樣的感受。
消息傳出,政府救機(jī)場的舉措立即在社會上引起強(qiáng)烈反響。河南一家權(quán)威網(wǎng)站對此進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)查,認(rèn)為“挺好,一舉雙得”的占29.43%,認(rèn)為“不合適,太隨意,效果很難說”的占62.8%,還有7.71%的人表示“說不清,不好判斷”。
“花納稅人的錢難道就這樣隨意?”不少市民提出質(zhì)疑。
“公務(wù)人員出差乘坐交通工具是有規(guī)定的,在緊急情況下,乘坐飛機(jī)是符合規(guī)定的,但不能鼓勵鋪張浪費(fèi)!甭尻柺幸恍姓䴔C(jī)關(guān)的財務(wù)人員告訴記者,《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》明確規(guī)定,出差人員乘坐飛機(jī)要從嚴(yán)控制,出差路途較遠(yuǎn)或出差任務(wù)緊急的,經(jīng)單位司局以上領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可乘坐飛機(jī),未按規(guī)定乘坐交通工具的,超支部分自理。
行政干預(yù)不如市場調(diào)控
“實(shí)際上,近年來公眾權(quán)利意識不斷增強(qiáng),對公共財政支出和行政權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督的意識越來越強(qiáng)烈。目前,航空業(yè)受到金融危機(jī)影響,洛陽機(jī)場面臨的形勢再次嚴(yán)峻,政府作出補(bǔ)貼的決定后,有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,以避免資金流失和浪費(fèi)。”鄭州大學(xué)一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為,“不管政府采取什么措施,都要讓公眾看得懂,理解和支持是關(guān)鍵!
“航班、航線是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮程度和政府政績的一個標(biāo)志。目前,我國民航機(jī)場已經(jīng)實(shí)現(xiàn)屬地化管理,地方政府的一些舉措也是為了保住本地區(qū)的航班運(yùn)營。在刺激航空業(yè)的發(fā)展上,如果政府用市場調(diào)控的做法,則更容易讓公眾接受!编嵵莺娇展I(yè)管理學(xué)院一位專家認(rèn)為,
“洛陽市應(yīng)利用政策或資金吸引一家或幾家航空公司扎扎實(shí)實(shí)投入運(yùn)營,只有一定的運(yùn)力密度,才能有持續(xù)的客源,實(shí)現(xiàn)減虧。”這位專家認(rèn)為,在當(dāng)前形勢下,“支線機(jī)場”要擺脫困境,必須要借助地方政府的力量,運(yùn)用好政策引導(dǎo)和市場調(diào)控兩個抓手,二者缺一不可。(本報記者 鄧紅陽)
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