梳理今年以來(lái)發(fā)生的一些重大安全事故，我們發(fā)現(xiàn)“瞞報(bào)”這個(gè)字眼顯得尤為突出。無(wú)論是重大食品安全事故、還是重大礦難等等，瞞報(bào)這一惡劣行為都貫穿其中。瞞報(bào)，在充斥著媒體版面的同時(shí)，也在刺痛著國(guó)人的神經(jīng)，拷問著體制的弊端。

　　“瞞報(bào)”怪相在官場(chǎng)頻頻發(fā)生

　　鏡頭一：因?yàn)槟谭劾锾砑恿巳�聚氰胺，�?shù)以萬(wàn)計(jì)的腎結(jié)石幼兒忍受著病痛的折磨，也讓多少個(gè)無(wú)辜的家庭欲哭無(wú)淚，備受煎熬。本可以早發(fā)現(xiàn)、早處理的問題，卻因?yàn)榈胤秸�府的瞞報(bào)演變成舉國(guó)震驚的重大安全事故。據(jù)悉，8月2日，石家莊市政府領(lǐng)導(dǎo)就接到有關(guān)報(bào)告，但直到9月9日，才向河北省政府報(bào)告。

　　鏡頭二：7月14日，河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故，造成35人死亡。事故發(fā)生后，礦主惡意瞞報(bào)事故，將遇難礦工遺體秘密轉(zhuǎn)運(yùn)至山西省廣靈縣和河北省陽(yáng)原縣進(jìn)行處理，封閉井口，拆除井架，破壞現(xiàn)場(chǎng)。為達(dá)到封鎖消息的目的，還以高額賠償遇難者家屬、收買部分記者等手段，進(jìn)一步實(shí)施隱瞞。

　　鏡頭三：8月1日，位于山西省太原市婁煩縣寺溝村的太原鋼鐵集團(tuán)尖山鐵礦發(fā)生滑坡，將寺溝村部分房屋、村民掩埋。從8月1日到9月17日，當(dāng)?shù)卣�府上�?bào)的遇難人數(shù)一直為11人。9月17日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)看到一位記者在博客中提供的舉報(bào)材料，作出重要批示，要求調(diào)查核實(shí)。從9月22日至29日，短短一周，國(guó)務(wù)院核查指導(dǎo)組就查明死亡失蹤45人。而這起當(dāng)初被認(rèn)為是自然災(zāi)害引發(fā)的事故，隨后被定性為重大責(zé)任事故。

　　在一系列瞞報(bào)事件中，我們發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)特點(diǎn)：一是瞞報(bào)不再僅僅是當(dāng)事人的個(gè)體行為，而是呈現(xiàn)出一定的組織性和網(wǎng)絡(luò)化。比如在蔚縣李家洼煤礦礦難事故中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部組織、參與了瞞報(bào)。有的甚至還組織所謂的調(diào)查組，搞假調(diào)查，弄假材料，寫假報(bào)告，以欺騙上級(jí)。在上級(jí)有關(guān)部門組織核查時(shí)，縣、鎮(zhèn)有關(guān)干部故意回避事故井，轉(zhuǎn)移視線，提供虛假材料，企圖賄賂核查人員，封鎖消息。二是在事故發(fā)生后，瞞報(bào)成為一些官員的習(xí)慣性思維和下意識(shí)選擇。他們的第一反應(yīng)不是積極采取措施，有效解決問題，而是想方設(shè)法“捂蓋子”。三是瞞報(bào)心態(tài)呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)。這種心態(tài)不僅在私人礦主身上得到淋漓盡致的表現(xiàn)，而且也體現(xiàn)于一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上。比如，因李家洼礦難被立案調(diào)查的就有河北省蔚縣縣委書記李宏興、縣長(zhǎng)祁建華，河北省煤礦安全監(jiān)察局張家口分局副局長(zhǎng)王建勇等22人被移送檢察機(jī)關(guān)。在“三鹿奶粉”事件中，石家莊市已有6名主要官員被免職，這其中有中共河北省委常委、石家莊市委書記吳顯國(guó)，石家莊市委副書記、市長(zhǎng)冀純堂等。

　　明知“利劍高懸”，為何偏偏鋌而走險(xiǎn)

　　事故瞞報(bào)一直是政府部門打擊的重點(diǎn)。對(duì)待瞞報(bào)問題，政府的態(tài)度歷來(lái)是明確的，制定了一系列辦法和措施，而且在法律上的處罰也愈加嚴(yán)厲。比如去年實(shí)施的刑法修正案中，在139條里就專門設(shè)立了瞞報(bào)事故罪，增加了一個(gè)罪種。對(duì)瞞報(bào)情節(jié)比較嚴(yán)重的，在刑事責(zé)任追究上也非常嚴(yán)厲。另外，有關(guān)部門制定的黨紀(jì)政紀(jì)追究的有關(guān)規(guī)定里面，都有對(duì)參與瞞報(bào)人員的具體處理規(guī)定。

　　可以說(shuō)，針對(duì)瞞報(bào)問題我國(guó)已經(jīng)形成了比較完善的法律體系。這些黨紀(jì)國(guó)法成為高懸在瞞報(bào)者頭頂?shù)睦麆�。在各種力量的“高壓”下，一些瞞報(bào)事故被揭露，一批當(dāng)事人和責(zé)任人被追究，有的甚至受到了刑事處罰。然而利劍高懸，卻依然有人“前赴后繼”，不惜鋌而走險(xiǎn)，其中的原因值得深思。

　　金錢的誘惑成為某些私人礦主選擇瞞報(bào)的最大誘因。一個(gè)陳姓礦主曾私下對(duì)記者描述“解決問題”的方式：先了解事故中死亡的人數(shù)，如果只有幾個(gè)人，那么就按照每人50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)把錢塞給家屬作為“封口費(fèi)”。但事實(shí)上，只要有大的煤礦安全事故，就不會(huì)是幾個(gè)人傷亡的問題。因此煤老板們實(shí)在瞞不住了就盡量少報(bào)，以減輕責(zé)任。碰上非要曝光的家屬，他們甚至?xí)�用非正常手段解決——花更多的錢擺平，或者用暴力。因?yàn)�，只要礦山不被查封，這些費(fèi)用幾天就可以收回。

　　如果我們把各種事故的瞞報(bào)假設(shè)成為一個(gè)“食物鏈”的話，我們就可以描繪出這樣一條利益鏈：發(fā)生事故的礦主——監(jiān)管部門——地方政府。礦主參與事故的瞞報(bào)可以使自己獲得最大的金錢收益；監(jiān)管部門參與瞞報(bào)謊報(bào)是為了避免暴露他們的監(jiān)管不作為，從而免除責(zé)任追究；有些地方政府官員參與其中是因?yàn)閾?dān)心被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，個(gè)人仕途與前程因此受到影響。更有甚者，一些地方官員早已參與了“黑金交易”，個(gè)人有腐敗行為，與礦老板綁在了一輛“戰(zhàn)車”上。因此事故發(fā)生后，他們?yōu)榱俗员＃�除了沆瀣一氣進(jìn)行瞞報(bào)外別無(wú)其他選擇。

　　據(jù)報(bào)道，一名基層安監(jiān)工作人員曾對(duì)瞞報(bào)作出過這樣的回答：出了事上報(bào)了要處理，瞞報(bào)被發(fā)現(xiàn)了也要處理。但瞞報(bào)一旦僥幸“成功”，就能大事化小，小事化了。最近一個(gè)時(shí)期行政問責(zé)越來(lái)越嚴(yán)，一起事故會(huì)影響地方官員“一大串”，所以瞞報(bào)自然成為一些事故單位和地方官員的首選。

　　對(duì)此，國(guó)家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅在接受媒體訪談時(shí)說(shuō)，因?yàn)橹撇貌m報(bào)的措施沒有真正落實(shí)，對(duì)那些瞞報(bào)者，責(zé)任追究的力度還不夠大，才使他們有一種僥幸心理。黃毅說(shuō)：“還是應(yīng)該繼續(xù)加大懲治瞞報(bào)事故責(zé)任者的力度，該重判的要重判，使他們不敢瞞。瞞報(bào)的成本應(yīng)該比事故造成損失的成本還要高，應(yīng)該形成這么一種機(jī)制，使瞞報(bào)者不敢頂風(fēng)而上�！�

　　創(chuàng)造寬松輿論環(huán)境，杜絕瞞報(bào)須多管齊下

　　可以說(shuō)，在揭露事故瞞報(bào)的過程中，新聞媒體發(fā)揮了重要的輿論監(jiān)督作用，如山西婁煩尖山鐵礦瞞報(bào)事故就是由于記者的揭發(fā)而被重視的。10月7日，河北省代省長(zhǎng)胡春華針對(duì)蔚縣李家洼煤礦重大礦難瞞報(bào)事故指出，杜絕瞞報(bào)要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，樹立正面典型，曝光反面案例，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　今年5月1日正式實(shí)施的《政府信息公開條例》彰顯了中國(guó)建立透明政府和服務(wù)型政府的決心。但與之相對(duì)應(yīng)的是，一些地方官員觀念根本沒有轉(zhuǎn)變過來(lái)。一旦出現(xiàn)負(fù)面新聞，有些地方政府就千方百計(jì)地遮掩問題，拼命“捂蓋子”。據(jù)石家莊市政府發(fā)言人說(shuō)，在“三鹿奶粉”事件中，市政府最早在8月2日就得知三鹿奶粉的問題。當(dāng)時(shí)，三鹿集團(tuán)向市政府求助，“請(qǐng)政府加強(qiáng)媒體的管控和協(xié)調(diào)，給企業(yè)召回存在問題產(chǎn)品創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境，避免此時(shí)炒作給社會(huì)造成一系列負(fù)面影響”。政府出來(lái)管制媒體，當(dāng)?shù)孛襟w的輿論監(jiān)督職責(zé)就難以發(fā)揮。事實(shí)上，現(xiàn)行的一些體制弊端和利益糾葛，有時(shí)讓記者的采訪困難重重，甚至要冒巨大的風(fēng)險(xiǎn)。有記者大倒苦水：“擺平記者的人比記者還多，甚至比記者下手還早。”

　　因此，如何創(chuàng)造更寬松合理的媒體監(jiān)督環(huán)境，成為各方面亟須面對(duì)的重要問題。 (孫愛東)