治理副職超編這樣的官僚積弊，必須從源頭上建立健全行政組織法，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模和人員編制尤其是增加編制的程序和法律責(zé)任作出明確設(shè)定，以確保政府的每次“瘦身運(yùn)動(dòng)”不致流為人為擴(kuò)編的機(jī)會(huì)

　　繼網(wǎng)傳遼寧鐵嶺市有9個(gè)副市長(zhǎng)、20個(gè)副秘書(shū)長(zhǎng)，河南新鄉(xiāng)市有11個(gè)副市長(zhǎng)、16個(gè)副秘書(shū)長(zhǎng)后，近日又有網(wǎng)友曝貧困縣湖南平江縣有10個(gè)副縣長(zhǎng)4個(gè)縣長(zhǎng)助理，記者隨后瀏覽這位網(wǎng)友提供的平江縣官方網(wǎng)站，確認(rèn)了這一事實(shí)(12月4日《新快報(bào)》)。

　　.隨著網(wǎng)友搜索興趣的增大，政府組織機(jī)構(gòu)“打麻將可以湊幾桌”的“超豪華編制陣容”現(xiàn)象不斷曝光，一些地方政府機(jī)構(gòu)的臃腫程度，已到觸目驚心的地步。難怪有評(píng)論驚嘆，官員編制“沒(méi)有最多，只有更多”。一些網(wǎng)友更是諷刺，“這樣下去，還不如一對(duì)一，每個(gè)副市長(zhǎng)管一個(gè)老百姓”。

　　副職超編扎堆，說(shuō)到底是官員的利益使然。美國(guó)學(xué)者唐斯在其著作《官僚制內(nèi)幕》中認(rèn)為，官僚組織有一種內(nèi)在的擴(kuò)張傾向，而不管是否真正存在服務(wù)的需要。任何組織的擴(kuò)張通常都會(huì)增加其領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力、收入和聲望，因此他們鼓勵(lì)組織的擴(kuò)張。作為一種最典型的官僚組織，政府機(jī)構(gòu)的存在和維系雖然在法律上必須以公共利益為根本目的，但實(shí)際中總是難以脫離部門(mén)尤其是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)利益的糾葛。擴(kuò)大本部門(mén)的編制，不僅能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)帶來(lái)更多的權(quán)力和聲望，更增加了其維持和提升自身地位的幾率。正是在這種官僚組織的本性驅(qū)使下，政府部門(mén)的每一次機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)都顯得那么“傷筋動(dòng)骨”，每個(gè)部門(mén)在精簡(jiǎn)中莫不想著維持乃至借機(jī)擴(kuò)大自己的編制。

　　從組織學(xué)上分析，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)本著“因事設(shè)廟、因事設(shè)人”的原則確定其編制和管理幅度。每一級(jí)政府機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的下級(jí)組織數(shù)目，或者一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的下級(jí)人員數(shù)目，必須與其所擔(dān)負(fù)的行政職能相匹配。機(jī)構(gòu)組織幅度過(guò)小，將會(huì)造成力所不及，失之力虧；幅度過(guò)大，則會(huì)浪費(fèi)資源，產(chǎn)生“內(nèi)耗”。最低成本原理要求組織機(jī)體小型化，能夠由10個(gè)人組成的機(jī)構(gòu)絕對(duì)不擴(kuò)大到20人。這種規(guī)模的確定，當(dāng)以組織擔(dān)負(fù)的職責(zé)為限。很顯然，一個(gè)機(jī)關(guān)動(dòng)輒上十人的副職扎堆，與現(xiàn)代社會(huì)追求行政效率的政府職責(zé)是極不相稱(chēng)的。

　　那么，如何防止政府官僚組織的自我膨脹？如何確保各級(jí)政府部門(mén)在“減肥”之后不會(huì)反彈？法治社會(huì)里還得回到法律的控制上來(lái)。筆者以為，要杜絕官員編制“十羊九牧”的扎堆現(xiàn)象，最根本的還必須謀求行政組織法的完善。

　　行政組織法正是從源頭上控制和規(guī)范政府行政權(quán)、遏止政府機(jī)構(gòu)臃腫膨脹的法律部門(mén)。我國(guó)一些地方之所以出現(xiàn)副職超編扎堆現(xiàn)象，首先在于缺乏細(xì)致的法律控制。目前，我國(guó)行政組織法很不健全，中央行政組織法只有一個(gè)國(guó)務(wù)院組織法，該法總共僅有11個(gè)條款，國(guó)務(wù)院的部、委、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)均無(wú)相應(yīng)的組織條例；地方行政組織法只有一個(gè)共同規(guī)范地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織的統(tǒng)一的地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法，省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等均無(wú)單獨(dú)的行政組織立法�，F(xiàn)有的立法不僅條文粗陋，而且對(duì)政府部門(mén)的編制尤其是副職人數(shù)并無(wú)明確限定，這種情況不僅與民主、法治原則相悖，而且也是我國(guó)歷次政府機(jī)構(gòu)改革成效甚微，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后再度膨脹，以至最后機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，效率低下，政府財(cái)政變成“吃飯財(cái)政”的重要原因。

　　縱觀改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)幾次大的政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，相當(dāng)程度上都缺乏必要的法律支持，即便在強(qiáng)有力的行政手段下實(shí)現(xiàn)了一時(shí)的人員裁減，但難以從根本上遏止官僚機(jī)構(gòu)膨脹的欲望。所以，治理副職超編這樣的官僚積弊，必須從源頭上建立健全行政組織法，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模和人員編制尤其是增加編制的程序和法律責(zé)任作出明確設(shè)定，以確保政府的每次“瘦身運(yùn)動(dòng)”不致流為人為擴(kuò)編的機(jī)會(huì)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法和監(jiān)督檢查，才能從根本上解決政府機(jī)構(gòu)臃腫的慣性難題，切實(shí)做到讓納稅人對(duì)自己供養(yǎng)的官員“心中有數(shù)”。(傅達(dá)林)