時(shí)至今日，對(duì)搬遷決策的醞釀過(guò)程與具體考慮，仍沒(méi)有權(quán)威的說(shuō)法

　　“你們要能代表老百姓的利益，我們給你提供信息，不代表老百姓的利益就對(duì)不起�！彪]南市“11·17”事件發(fā)生后的第6天，本刊記者在位于武都區(qū)東江新區(qū)的趙家坪村采訪時(shí)，一名村民的態(tài)度非常激動(dòng)。

　　因東江新區(qū)建設(shè)而整村拆遷的東江水村的一些拆遷群眾，在記者未表明身份詢問(wèn)搬遷問(wèn)題時(shí)也三緘其口。

　　目前，隴南市有關(guān)部門(mén)一方面在進(jìn)一步積極地做好工作，消除事態(tài)平息之后的其他可能的不穩(wěn)定因素，另一方面又努力引導(dǎo)全市再次把目光聚焦到災(zāi)后恢復(fù)重建上來(lái)。

　　甘肅省省長(zhǎng)徐守盛11月21日在隴南市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上說(shuō)，隴南“11·17”事件是一場(chǎng)因醞釀中的隴南市行政中心搬遷引發(fā)的嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的群體性事件。

　　一起最初30余人的上訪事件最終演變成群體性事件，直接原因是當(dāng)?shù)馗刹繉?duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題缺乏溝通、信息公開(kāi)遲緩，更進(jìn)一步，則是面對(duì)“大投資”誘惑，地方的“善后”對(duì)策未能得到各個(gè)利益群體的理解和支持。

　　行政中心搬遷“惹禍”

　　從蘭州驅(qū)車到隴南市府武都區(qū)，需要經(jīng)過(guò)同為地級(jí)市的天水市的主城區(qū)。從蘭州到天水差不多有4個(gè)小時(shí)車程，從天水到武都，車程也在4小時(shí)左右。

　　走過(guò)這段路的人對(duì)天水市城區(qū)和武都城區(qū)的區(qū)別都有著非常深的印象：天水地勢(shì)開(kāi)闊、規(guī)模較大，而武都略顯局促、狹小擁擠。

　　2006年6月，隴南市開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)武都區(qū)的東江新區(qū)和中樓灘。其中僅東江新區(qū)開(kāi)發(fā)，即規(guī)劃征收土地2800多畝，四期拆遷涉及1050戶農(nóng)戶和單位。為籌措開(kāi)發(fā)資金，隴南市引進(jìn)開(kāi)發(fā)商，并承諾在土地使用、手續(xù)辦理等方面提供優(yōu)惠和便利。

　　開(kāi)發(fā)東江新區(qū)，當(dāng)?shù)夭疬w戶和開(kāi)發(fā)商均極熱情。東江水村一名拆遷戶告訴本刊記者，“今年3月前，大家提起開(kāi)發(fā)東江的事情，都豎大拇指，認(rèn)為市委、市政府給辦了件大好事。”開(kāi)發(fā)商也看中了武都區(qū)作為隴南市府的地位和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)前景，在東江新區(qū)進(jìn)行投資。

　　然而，拆遷戶和開(kāi)發(fā)商的熱情從今年3月開(kāi)始因隴南市行政中心搬遷的傳言受到很大打擊。

　　一些曾在隴南市和武都區(qū)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老干部告訴記者，從今年3月起，當(dāng)?shù)鼐烷_(kāi)始有隴南市行政中心要搬遷的傳言，引起拆遷戶先后數(shù)次到市委上訪。隴南市委、市政府通過(guò)電視等進(jìn)行了澄清。9月以后，當(dāng)?shù)卦俅纬霈F(xiàn)搬遷的傳言。11月17號(hào)，有傳言稱搬遷已定，連搬遷時(shí)間也已確定，導(dǎo)致拆遷戶再次上訪，并最終釀成了“11·17”事件。

　　隴南市一位領(lǐng)導(dǎo)告訴本刊記者，隴南行政中心異地遷建，是個(gè)歷史問(wèn)題。

　　武都區(qū)位于典型的河谷地區(qū)，城區(qū)面積非常小，每平方公里的人口數(shù)量超過(guò)1萬(wàn)7千人，在全國(guó)城市人口密度中名列前茅。當(dāng)?shù)匦稳菸涠嫉匦�，是“山比云高”、“水比城高”、“路比房高”，極言發(fā)展空間之緊張。

　　上世紀(jì)80年代，由于缺乏項(xiàng)目和資金支持，隴南行政中心搬遷也曾動(dòng)議并最終停止。

　　而汶川地震后，一方面國(guó)家加大災(zāi)后恢復(fù)重建和基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，隴南市可以抓住這個(gè)機(jī)遇，爭(zhēng)取到國(guó)家資金和項(xiàng)目的支持；另一方面，地震后相關(guān)專家在武都查出800余處地震隱患，也促使隴南行政中心搬遷，以為隴南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局爭(zhēng)取更大的空間。

　　群眾訴求及時(shí)回應(yīng)

　　本刊記者在東江新區(qū)采訪拆遷戶和開(kāi)發(fā)商時(shí)，拆遷戶普遍反映，他們擔(dān)心的是一旦行政中心搬遷，武都區(qū)的發(fā)展肯定不比現(xiàn)在。而他們的良田多已被征用、房屋拆遷，將來(lái)的生活會(huì)失去保障；開(kāi)發(fā)商則擔(dān)心行政中心搬遷后，投資的收益會(huì)遠(yuǎn)不如預(yù)期甚至沒(méi)有收益。

　　正是因?yàn)槿绱�，拆遷戶和開(kāi)發(fā)商對(duì)隴南市行政中心搬遷的問(wèn)題持續(xù)關(guān)切。

　　一名外地開(kāi)發(fā)商表示，政府在東江新區(qū)攤子鋪開(kāi)之后，還未見(jiàn)到收益，行政中心就要搬遷，等于把已經(jīng)進(jìn)行大量投資的開(kāi)發(fā)商“甩到了溝里”。

　　記者從一些拆遷戶、開(kāi)發(fā)商和干部處了解到，2008年3月，在搬遷的傳言首次出現(xiàn)后，部分拆遷戶開(kāi)始數(shù)次到市委上訪，開(kāi)發(fā)商也通過(guò)各種渠道了解信息。隨后，政府于4月對(duì)搬遷傳言進(jìn)行了澄清。

　　9月下旬，甘肅有媒體報(bào)道說(shuō)，遷建隴南市行政中心已報(bào)國(guó)務(wù)院審批。9月底開(kāi)始，有不明身份人員挨家挨戶散發(fā)《告武都人民書(shū)》，說(shuō)行政中心搬遷將會(huì)影響武都發(fā)展，影響武都人民的生活。傳單上不僅有“武都人民要采取各種方式抵制搬遷”的言語(yǔ)，并且矛頭直指隴南市委主要領(lǐng)導(dǎo)。

　　從9月底到“11·17”事件發(fā)生的2個(gè)月時(shí)間內(nèi)，拆遷群眾仍不斷到市委反映問(wèn)題，要求政府保障自己的生計(jì)，也一直再未得到正面的回應(yīng)。

　　此時(shí)，一些拆遷戶認(rèn)為黨委政府在“暗箱操作”，他們?cè)跒?zāi)區(qū)群眾最需要市委、市政府為以后的生產(chǎn)生活出主意、想辦法的時(shí)候離開(kāi)武都，并因此產(chǎn)生了極大的不滿。

　　隴南市委市政府一些領(lǐng)導(dǎo)接受采訪時(shí)表示，一方面隴南行政中心的搬遷有其客觀需要；另一方面，行政中心的搬遷不會(huì)對(duì)武都區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

　　他們的主要依據(jù)是：從短期內(nèi)看，蘭渝鐵路、蘭海高速公路開(kāi)工建設(shè)，客車站規(guī)劃在東江，貨車站則規(guī)劃在武都區(qū)黃家壩，亞洲第一金礦陽(yáng)山金礦的開(kāi)發(fā)中，生活基地也可能布局在東江新區(qū)，此外還會(huì)有一些資源開(kāi)發(fā)單位的后勤生活基地都要建在武都�，F(xiàn)有條件下，這些設(shè)施和單位占用面積可能東江新區(qū)都難滿足。全市列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的投資總規(guī)模超過(guò)600億元，在武都的投資規(guī)模超過(guò)180億。參與建設(shè)的人員要吃、要住、要消費(fèi)，以服務(wù)業(yè)為主的武都經(jīng)濟(jì)不會(huì)因搬遷而停滯。

　　從長(zhǎng)期看，行政中心的搬遷能夠?yàn)槲涠紖^(qū)的城市建設(shè)騰出發(fā)展空間。行政中心搬遷后，武都區(qū)人口壓力和機(jī)關(guān)單位壓力都會(huì)相對(duì)緩解，可以解決目前城區(qū)綠地少、“握手樓”多、公共休閑場(chǎng)地缺乏等問(wèn)題，改善城市面貌、提升城市休閑水平。

　　對(duì)這些“說(shuō)法”，一些拆遷戶表示，盡管蘭渝鐵路等大項(xiàng)目要在武都區(qū)建設(shè)，但這和自己將來(lái)的生活會(huì)產(chǎn)生什么樣的關(guān)系并不清楚。因此他們認(rèn)為，行政中心在武都與否才是最“緊要”的，一定要想法把行政中心留住。

　　“大投資”沖動(dòng)引發(fā)危機(jī)并非孤例

　　受訪的多位隴南市和武都區(qū)干部表示，對(duì)于有共同利益訴求、很可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的群體，不僅要考慮法律法規(guī)條文，更要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾利益角度出發(fā)，創(chuàng)新方式方法，避免群眾情緒無(wú)法宣泄導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

　　從此次事件看，一些地方干部不敢面對(duì)群眾，信息公開(kāi)明顯遲緩。

　　11月17日上午9時(shí)30分許，武都城區(qū)30多名拆遷戶集體到隴南市委上訪，要求對(duì)隴南市行政中心搬遷后他們的住房、土地和今后的生活如何安排作出答復(fù)。得知情況后，隴南市委主要領(lǐng)導(dǎo)安排部分市委常委、信訪、公安等相關(guān)部門(mén)和武都區(qū)的負(fù)責(zé)人接訪。

　　據(jù)武都區(qū)的一名負(fù)責(zé)同志介紹，上訪群眾此間明確表示要求見(jiàn)市委主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況。11時(shí)許，隴南市委主要領(lǐng)導(dǎo)安排讓上訪群眾選出代表，由市委書(shū)記出面進(jìn)行接訪。上訪群眾表示，他們?nèi)巳硕际谴�表，要求一起同市委�?shū)記見(jiàn)面，拒絕選代表進(jìn)行會(huì)面。

　　盡管市委接待群眾的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人一直在現(xiàn)場(chǎng)做上訪群眾的疏導(dǎo)工作，但由于沒(méi)能見(jiàn)到市委書(shū)記，上訪群眾不但沒(méi)有減少，反而越聚越多。截至17日15時(shí)，上訪人數(shù)增加到200多人，圍觀群眾達(dá)到1000多人。

　　當(dāng)晚7點(diǎn)，隴南四大班子領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人召開(kāi)專題會(huì)議，要求認(rèn)真解決這次上訪事件，做好群眾的思想疏導(dǎo)工作，嚴(yán)防違法行為，同時(shí)繼續(xù)讓群眾推選代表，由市委書(shū)記進(jìn)行接訪。

　　一些拆遷戶表示，他們到市委上訪，就是想見(jiàn)一下市委主要領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)一聽(tīng)市委對(duì)行政中心搬遷是什么樣的考慮，對(duì)他們將來(lái)的生活保障有些什么樣的準(zhǔn)備，不是來(lái)聽(tīng)《信訪條例》是怎么規(guī)定的。

　　一名拆遷戶說(shuō)，只要主要領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)跟我們說(shuō)說(shuō)，說(shuō)行政中心搬走以后你們的生活保障我們有考慮，由誰(shuí)來(lái)管，那就啥事沒(méi)有了。

　　11月20日，甘肅省省長(zhǎng)徐守盛來(lái)到隴南，和拆遷戶、隴南市、武都區(qū)的部分干部座談，向他們介紹，隴南行政中心搬遷只是根據(jù)專家建議上報(bào)中央，還要等待批準(zhǔn)，并對(duì)拆遷戶和當(dāng)?shù)馗刹咳罕婈P(guān)心的生活安置等問(wèn)題進(jìn)行了答復(fù)。拆遷戶代表對(duì)此非常滿意，最后用掌聲將徐守盛送出了座談的活動(dòng)板房。

　　一名拆遷戶代表表示，如果這些信息能夠盡早公開(kāi)，那么拆遷戶心里會(huì)有底、服氣，事態(tài)的發(fā)展也可能不會(huì)像現(xiàn)在這樣嚴(yán)重。

　　隴南市和武都區(qū)的部分在職干部和老干部也表示，直到事件升級(jí)的前一刻，如果市委主要領(lǐng)導(dǎo)能夠出面接待上訪群眾，對(duì)群眾反映迫切的問(wèn)題進(jìn)行解釋和疏導(dǎo)，那么事態(tài)升級(jí)仍可能避免。

　　與此同時(shí)，也有專家指出，隴南面對(duì)“大投資”產(chǎn)生沖動(dòng)引發(fā)危機(jī)并非孤例。面對(duì)遷建的大投資，隴南市對(duì)地產(chǎn)商的前期投入、對(duì)群眾生活，甚至對(duì)當(dāng)?shù)馗刹康木唧w困難，都沒(méi)有明確周到的方案與解釋，才是事件產(chǎn)生的更根本原因。

　　一些專家學(xué)者在接受本刊記者采訪時(shí)表示，越是面臨巨大投資的誘惑，地方政府越要嚴(yán)密論證、科學(xué)決策，才能夠把錢(qián)用好，避免因項(xiàng)目沖動(dòng)損害群眾利益。

　　中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼專家劉敏研究員表示，從隴南事件的前因后果分析，在特殊時(shí)期、特殊機(jī)遇的情況下，面臨巨大快速的投資，地方政府應(yīng)該建立怎樣的工作機(jī)制、如何做好群眾工作，是此次隴南給我們的執(zhí)政能力和水平提出的一個(gè)課題，各地要多從執(zhí)政方式、理念上想辦法，避免草率決策、倉(cāng)促上馬。

　　截至目前，多方對(duì)本刊記者關(guān)于搬遷與否問(wèn)題的采訪或稱在“醞釀之中”，或不作正面回應(yīng)，搬遷問(wèn)題的醞釀過(guò)程仍難以還原。（記者宋常青）